预防先行 主动监管
内蒙古宁城县质监局探索监管新模式
内蒙古宁城县质监局为了进一步加强食品加工小作坊生产监管，提前预防食品安全事故发生，在食品加工小作坊开展登记管理之前，派出执法稽查人员对县内食品加工小作坊逐家下达了质量技术监督通知书。
通知书里对食品加工小作坊需要遵守的法律、法规进行了详尽的罗列，同时对小作坊必须保持的卫生条件，生产设备要求、人员健康状况、添加剂购买、使用管理、以及产品检验等关系到产品质量的重要环节都进行了提前告知。在下发通知书的同时，执法人员多次强调小作坊经营者要严格遵守原材料采购索证、索票制度。依法生产，保证质量。让小作坊的经营者明白，依法、诚信经营，确保食品安全，既是对广大人民群众负责，也是对生产经营者负责。
食品加工小作坊经营者对质监局这种先期告知，主动预防，严格监管的做法十分认可。他们表示，通过监管人员对相关法律、法条的解释，以及对产生违法行为所要承担的后果的说明，让他们明白了法律的严肃性。同时认识到了作为小作坊的经营者是食品安全主体责任第一人，责任重大，后果严重。对于提前告知，防患于未然的食品安全预防监管模式非常欢迎。
通过此次行动执法人员发现，食品安全预防监管模式改变了一直以来监管者和被监管对象的完全对立，水火不容的局面。监管者完全从被监管对象的立场出发，引导被监管对象经营的企业在法律、法规允许的范围内安全生产，发展壮大。在被监管对象的生产过程中保驾护航，充当红绿灯，引导被监管对象在法律许可的大道上安全前行。被监管对象也感受到了监管者的关怀和爱护，改变了长久以来对立的，被动的态度，积极地遵守监管者依法提出的各项要求，主动的改正生产中的不当行为。乐于和监管者探讨企业的未来和发展。在这种预防监管的模式下，监管与被监管的矛盾转化了，监管者变成了服务者，监管对象变成了服务对象，监管部门变成了服务部门。监管者工作顺利，被监管对象积极配合，监管——服务，这样一转化社会就和谐了。
在接下来的工作中，宁城县质监局执法稽查人员将逐渐扩大下达技术监督通知书的范围，进一步把食品安全预防监管模式推广开来，通过不断地摸索，完善，使之成为一种更能体现“民生为本、民信为天”的人性化管理模式，在将来的食品安全监管工作中履行质监的职责，树立质监服务新形象。（孙跃明）
孙跃明
