宝鸡市质量技术监督局在2011年度全市执法部门政风行风测评中位列第六名，再次被市政府表彰为政风行风建设先进单位。为打造“微笑窗口、贴心窗口、阳光窗口、质量窗口”的质监文化品牌，树立质监部门刚正廉明的依法行政形象、科学权威的技术执法形象、可亲可近的人民质监形象，宝鸡局以政风行风测评为契机，边评边改，以评促改，以评促建，按照“定整改组织、定分管领导、定整改责任、定整改内容、定整改时限”的“五定”原则，认真梳理和查摆在政风行风工作中存在的问题和根源，制定了周密细致的整改方案，尤其是在去年相继出台的治庸问责、惩防并举、创新机制和强力实施的如《礼品登记制度》、《工作规则》、《行政执法“全程说理、和谐执法”实施细则》、《服务地方经济发展实施意见》等一系列监督举措的基础上，细化出台了密织“行风网”的“六字”工作法——建、防、教、帮、督、究。
一是“建”——“建网+定责”，以责任树政风。即，在部门全面推行十字网格化责任体系。纵向，制定了《反腐倡廉建设工作责任分工表》，建立由局主要领导到分管局领导到科室负责人到具体工作人员的纵向责任体系；横向，修订完善了党风廉政和行风建设责任制，从6个方面37项具体涉及群众办事科室、单位负责人、分管领导、局主要领导的责任进行了具体划分，夯实了廉政承诺责任体系。突出三个重点：一抓服务。开门抓行风，聘请人大代表、政协委员、市民代表担任行风监督员，采取省内主流媒体报道以及单位门户网站、《质量与安全》简报、信息快报、“行风热线”、12365举报处置指挥系统、政府门户网站、局长信箱、政务公开栏、征求意见函等多种方式，对优化发展服务承诺以及办事程序、岗位职责、收费依据、收费标准等工作纪律、法律法规全面公开；对能在窗口即时办结的行政许可、审批等服务事项，认真实行“一窗口受理、一站式审批、一条龙服务”。涉及对上、对外协调的计量、标准、质量等质监职能事项，细化责任，全程服务，跟踪问效，严抓落实。二抓效能。按照执法程序规范化、业务操作精细化、具体工作流程化的要求，在绩效管理上，要求每个单位和部门对照年初提出的重点工作绩效目标，定期督办问效。在能绩管理上，对干部职工实行效能化考核，并将测评结果运用到干部年度考核中。同时，及时制定和完善相关规章制度，大力推行效能提速、效能督办和效能问责，对群众办理事件过程的整个环节，进行过程跟踪，对于群众的需求及时给予帮助答复，特别抓好三个环节，时限环节、质量环节、满意环节。三抓落实。主要采取明察暗访、跟踪服务等形式，对系统各服务窗口、检验检测机构等工作开展“庸、懒、散”专项效能监察整治活动，对个别违反工作纪律或存在服务效率低、服务意识淡的工作人员给予通报批评教育，提高群众对质监工作的满意率。
二是“防”——“预防+正风”，以预防正行风。即，一是强化监督。启动风险防控工作机制，以岗位为着眼点，开展廉政及监管工作风险点排查，逐一查找各类廉政和监管风险点，及时制定整改防范措施，完善制度，防止行业不正之风问题发生反弹。二是突出教育。抓好宗旨、法纪、警示等教育活动，邀请纪委、检察院等部门的同志对领导干部及执法、检测和审批办证等岗位人员做廉洁执法、党风廉政、预防职务犯罪专题报告；与相关部门建立党风廉政工作交流互动机制；组织集中观看电教片、参加反腐倡廉警示教育图片展、举办主题演讲、领导讲廉洁课、节假日廉洁教育、通报腐败案件等形式，用当地发生的案例警示教育领导干部和重点岗位人员慎用权力，廉洁执法。三是规范执法。推进“首查整改告知”制度，实行“说理式”执法，不断深化质监行政处罚自由裁量权的规范，积极开展“开门审案”，严格执行行政许可“审查、批准、监督”三分离制度，不断提升部门依法行政水平。四是机制防腐。强化行政执法和刑事司法衔接，与纪检、监察、司法、公安等部门制定执法案件定期通报制度、重大案件备案制度、联席会议制度、联络员制度，建立监管执法协作会议机制、食品安全重大信息通报机制、部门案件协查机制、联合审查监督机制，案件线索执法联动机制、食品企业信用分类信息通报机制、日常工作联系机制，实现双方工作联合等方面的有效合作。五是注重纠风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，加大明查暗访和监督抽查力度，严格执行党风廉政建设责任制，细化量化各单位关于责任制落实、廉政教育、廉政风险防范、作风建设、服务发展等方面涉及的“三重一大”决策制度、执法人员行为“十不准、五公开”、“小金库”清理、公务用车购置审批、工程招投标监督、“三公”经费公开等廉政建设工作的各项任务，做到行风政风建设让人民群众满意，让党委、政府放心。
三是“教”——“培训+教育”，以教育促自觉。即，培训和约谈。不间断地开展不同岗位、不同层次、不同类别企业人员的知责履责、法律法规、业务技能、管理知识、质量管理和职业道德培训，食品监管科和特种设备安全监察科、稽查队、培训中心制定培训计划，有考评有记录，做到“学、练、用”三个环节的有机结合。围绕农资打假护农、“科技之春”解民忧、现场演示辨真伪、电台直播话维权、执法打假维权益、地标宣传促民富、品牌表彰促转型、媒体宣传掀高潮等形式，扎实开展执法打假、质检服务、法制宣传“三下乡”活动，利用集中约谈、专题约谈、个别约谈等形式，听取和收集企业的意见建议，帮助企业解决转型发展中面临的难题。同时，鼓励企业通过名牌和质量奖的争创，提升质量管理水平，督促企业落实主体责任意识，实现“宝鸡质量”的整体提升。
四是“帮”——“指导+示范”，以帮扶促规范。即，现场指导和样板引路相结合。深入企业一线，现场帮助企业进行生产工艺的规划，生产设备配备，帮助建立化验室，完善检验能力，帮助建立ISO9000认证、HACCP认证、食品生产加工小作坊标准化建设等质量管理体系，建立食品安全专家咨询热线，针对整个行业的规范目标，组织现场会、推进会，持续改进企业产品品质，加强企业质量诚信体系建设，通过帮扶促自立，树立样板，示范引导。
五是“督”——“督导+考核”，以监督促自律。即，开展对企业行为和产品的双监督。建立启动质量信用信息平台，完善企业质量档案，依法发布相关监督抽查结果等质量信用信息，实现信用分类评价。利用日常监督检查，重点监督过程管理记录的执行情况，开展产品质量和食品安全监督检验，通过检验数据及时发现问题。不间断地对从业人员进行能力监督，至少每年组织一次比对、考核，每季至少组织一次督查督办，对发现的风险采取现场解决、专项解决、督办解决、限期解决、专人解决，促进企业健康、有序、可持续发展。
六是“究”——“追究+化解”，以严管促诚信。即，事前纠正，针对浅性、显性产品质量风险，在未形成问题前，问题产品未出厂之前发现并化解。追究措施分为以下四级，一级：强制培训；二级：责令限期改正；三级：责令停产整顿；四级：进行不良记录企业公示和不良个人通报。（郭宏伟）
郭宏伟
