江苏常熟检验检疫局有效防范生物入侵
全方位通关 保障强化口岸安全
■ 颜 军 朱宇骋 邓振宇
“七溪流水皆通海，十里青山半入城”。古城常熟，依山傍水，钟灵毓秀。
如果说，穿城而过的七溪流水彰显出的是常熟的灵动，那么，顺城而下的滚滚长江凸显出的则是这一方热土的活力、发展。自1996年底对外开放以来，拥有37.5公里岸线的长江下游港口常熟港，承载着促进地方开放型经济发展的重任得到了蓬勃发展。目前，常熟港共有对外开放码头9个，泊位31个，2011年总吞吐量5701万吨，国际航行船舶2020艘次。
而伴随着港口快速发展的是另一个沉甸甸的话题——口岸安全。如何构筑口岸安全的屏障，如何做好地方经济发展的保障？常熟检验检疫局用脚踏实地的行动对此进行了诠释——
三大体系 构筑口岸安全屏障
疫情疫病防控体系
“这是国家质检总局对常熟局在进口铜精矿中发现的有害元素超标发出的警示通报，这是我们妥善处置的全国首例‘脏邮件’事件，这是我们14次截获的红火蚁……”走进常熟局标本陈列室，你会从讲解员坚定、从容的话语中体验到国门卫士肩头那一份神圣的责任。
随着经济全球化、贸易自由化、物流多样化以及气候变化等因素，外来有害生物传播方式越来越多，传播速度越来越快。如何有效防范生物入侵是检验检疫人员时刻思考的问题。
强化现场查验，要求大家从“立检之本”的高度重视疫情疫病和有毒有害物质检出率，视疫情为敌情。强化日常监测，组织开展检疫性实蝇、外来杂草等专项监测以及蚊类、舞毒蛾本底调查。强化协调配合，在口岸区域与重点进出口企业共建外来有害生物阻截带。强化能力提升，建设“数字化动植检”，加大设备投入，收集、汇编重要和常见有害生物样照（图）及鉴定资料……
一系列措施编织了一张密集的口岸安全防控网。仅去年，常熟局就截获各类疫情260种、5489次，其中检疫性有害生物21种、686次。再次在进口铜精矿中发现砷含量超标，国家局发出警示通报。在进口集装箱中截获大量“洋土壤”，江苏局发出警示通报。
突发事件应对体系
“报告科长，常熟口岸xxx公司有15人出现腹痛、腹泻、呕吐等疑似食物中毒症状，请指示下一步如何处理？”“好，我们马上前去核实情况”。数分钟后，随着局口岸突发公共卫生事件应急处置领导小组组长的一声令下，常熟口岸应对突发公共卫生事件处置预案迅速启动。
这只是常熟局加强突发事件应对，开展预案演练的一个缩影。
为提升应急处置能力，常熟局先后制订了常熟口岸突发公共卫生事件检验检疫应急处置预案，并报上一级机构和当地政府备案。在此基础上，又先后制订了涉及核生化与辐射恐怖事件应急处置预案等9个，进一步规范要求，明确人员，落实责任。
在完善预案的同时，常熟局十分重视应急处置实战能力的提高，先后开展了放射性超标应急演练、输入性甲流疫情应急处置演练等各类实战演练二十多次，撰写的有关程序推演论文还获得了全省系统业务征文三等奖，这为常熟口岸应对各类突发公共卫生事件积累了经验。去年5月，检验检疫人员在1批来自日本的集装箱上监测到放射性超标，该局立即启动应急预案，及时向地方政府及市应急办汇报，使该批集装箱得到了妥善处置，保障了国门安全。
相关部门联动体系
借助地方资源，建立大防控体系，这是常熟局在构筑口岸安全屏障过程中的又一重要举措。
为进一步推进口岸卫生检疫核心能力建设，常熟局与市口岸办、海关、边防、海事局等通力合作的基础上，又签署了《关于建设和加强常熟口岸卫生检疫核心能力的合作备忘录》，以制度化的形式明确各自的权利义务。
“一荣俱荣、一损俱损。确保常熟口岸公共安全，不仅是检验检疫部门的职责，更是我们在座每一个部门的共同责任”。在备忘录签订仪式上，常熟口岸办赵军副主任深有感触地对在场的所有口岸单位说。
早在2003年“非典型肺炎”、2005年“高致病性禽流感”等突发事件处置过程中，常熟局就高度重视和地方政府以及相关部门的协调配合，并建立了良性互动的关系。
每个季度，常熟局都要与地方卫生、农林和质监部门召开1次四方联席会议，通报情况、交流经验、研判形势、达成共识。该局还先后与市医疗急救中心建立了口岸医疗急救合作机制，与市疾病预防控制中心建立了口岸卫生监督微生物检测、理化项目检测合作机制，与市卫生监督所建立了口岸卫生监督合作机制。同时，该局还与海关、环保等部门建立良好的合作关系，确保口岸突发公共卫生事件的联防联控。
三项机制 保障地方经济发展
信息保障机制
“让我们互相配合，做大做强进口木材产业，力争早日实现亿吨大港目标。”在常熟港创建全省系统进口木材检验检疫示范口岸启动仪式上，常熟局朱志强局长吹响了检验检疫人服务口岸发展的新号角。
几年前，常熟口岸木材年进口量还不足50万立方米，与钢材、纸浆等传统产品相比不过是一个小货种，与周边口岸进口环境相比更无优势可言。
然而，常熟局充分发挥对进口木材信息掌握多、情况明的特点，反复调研论证，预先为港口把脉，并积极建言献策，提出了“错位发展，大力开辟新西兰木材”的发展思路，改变以俄罗斯原木为主的木材来源结构。该局提出的《常熟口岸进口木材市场发展五点建议》得到了市长的高度肯定并批示要求口岸相关部门认真落实。新信息引来一片新形势，2011年，常熟港木材进口达202.3万立方米，其中新西兰原木136.1万立方米，总量为全省第一，一跃成为长三角地区进口新西兰原木大型集散地之一，常熟港也发展为江苏省进口木材的第四大口岸。
如今，常熟局每月都会对相关的国内外标准动态、产业信息、市场发展等情况进行收集整理，汇编后发放给企业，并通过局外网及时通报重要政策变化，真正做好企业的“信息通”。
快速通关机制
根据提示，轻点鼠标，申办各种进出口手续轻松搞定。现在，这已是常熟口岸联检大厅内常见的场景。
作为常熟港贸易向现代化迈进的第一步，常熟电子口岸系统正式运行确实带来了不少革新之处，成为企业通关的“高速路”。
“这种‘一站式’服务很方便，省得我们还要赶着去几个部门，对企业来说，时间就意味着效益，这可给我们省下了一大笔钱。”一位出口企业负责人如是说。
看着企业满意地离开，常熟局工作人员也会露出会心的笑容。他们深知，该平台也是行政部门效率的“竞赛路”，借助“电子+联网核查”这一新型管理模式，提前了解船舶及货物的相关信息，能有效解决业务单证弄虚作假问题，并及时做好检验检疫执法准备，真正做到“一举两得”。
新平台只是快速通关保障中的一环。常熟局始终将“方便企业快速核放”视为己任。仅今年一季度，该局通过继续落实“5+2”和24小时工作制，共为企业提供检验检疫预约服务243批次、190人次、374.5小时，同时向质检总局申报新增“绿色通道”企业16家，并将无纸化报检以及分类企业管理工作引向深入。如此“全方位”的通关保障，促进了常熟口岸的良好运转。
诚信服务机制
“减、创、扶、促、快、保、破、优”，这是常熟局今年新推出的支持外贸稳定增长八字服务举措。“国检局主动服务企业的作风和八字服务措施值得学习推广”，新任市长王亲笔批示。
服务不是应景之作，不是作秀。为使服务成效看得见、摸得着，该局将八字方针分解成33项具体工作，做到任务、人员、时间、要求四落实，他们用行动体现着诚信，践行着承诺——
一季度各项优惠降费156万元，新增签证企业33家、使企业减免关税703万美元，对11家出口企业委托的检测业务实施七折优惠收费，出口蔬菜省级示范基地申报资料已经上报省农委……八字措施逐一有序推进。
“24小时全天候服务”是常熟局深入人心的理念。今年3月15日，华润电力（常熟）有限公司进口一船4.3万吨电煤。接到企业申请，检验鉴定人员李博豪等放弃中午休息，第一时间完成首次水尺计重，保证了企业及时卸货。按计划，该轮应于17日完成卸货。由于天气因素，卸货一度被迫中断，到18日深夜还没有完成。为了保证该轮19日早晨7点前离港，李博豪等又于晚上23点50分登轮水尺计重，结束已是19日凌晨4点。对此，企业专程送来了感谢信。
一封感谢信，代表着的不仅仅是一份感激之情，更是对常熟局诚信服务工作的一种肯定。
一分耕耘一分收获，常熟局用“心”换来的是地方政府、企业的褒奖：全省口岸工作先进集体、常熟“公仆杯”先进集体、行政服务中心“红旗窗口”……荣誉背后，一直承载着该局最大的愿望：当好屏障，保障发展。
新闻链接
常熟检验检疫局连续截获小麦印度腥黑穗病菌
2012年3月份，常熟局检验检疫人员在对来自巴西的中国香港籍“SAGA SKY”轮和来自巴西的巴哈马籍“MACURU ARROW”轮实施检疫查验时，在其食品舱中发现有新加坡和印度面粉，随后分别采样一公斤，经实验室初步分离，发现有真菌孢子，后送样至省局植检实验室作进一步鉴定，经专家最终确认两批面粉中均含有检疫性有害生物——小麦印度腥黑穗病菌（Tilletia indica）。省局动植处为此专门发布了今年第14号警示通报，表扬常熟局的重大把关成效。
小麦印度腥黑穗病菌（TIM）有鬼麦、乌麦、臭麦、臭黑疸等名称，号称小麦杀手。小麦印度腥黑穗病菌在土壤中可存活多年，一旦传入将难以根除，这种病菌对小麦有着极大的威胁。该病不仅对小麦产量造成损失，能使小麦减产两成左右，更为重要的是严重降低小麦的品质。我国周边国家印度、巴基斯坦的报道中曾提及这一病害，因而对我国的小麦生产造成了巨大的潜在危险，这种病菌一旦传入我国，可能给我国的小麦产业及加工制造业造成重大损失。《中国国门时报》