履行职能 服务为先 助推襄州区域经济跨越发展
襄阳市襄州区质监局党组书记、局长 李俊学
质监部门承担着质量、计量、标准化、检验检测、执法打假、食品和特种设备安全监察等综合管理和行政执法重要职能。当前，质监事业的发展正处在一个非常关键时期，面对党中央和各级政府提出的贯彻落实科学发展观、提升产品质量总体水平、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略部署，质监部门既要当好保证经济健康运行的规范者，又要当好促进经济发展的服务者，任务繁重，责任重大。
为优化区域经济发展环境，湖北省襄阳市襄州区质量技术监督局按照国家“抓质量、保安全、强质检、促发展”的总体部署，坚持以围绕服务“四个襄阳建设”和“襄州比拼全国百强”的宏伟目标为中心，以实施“质量兴区、名牌兴企”战略为载体，以“程序最优，效率最高，服务最好”为宗旨，不断完善“一主多协”运行体制，优化服务监管职能，增强技术服务和监管把关的能力，大大提升了服务经济和社会的有效性。
一、实施质量兴区，品牌兴企，推进区域经济跨越发展
加快实施质量振兴和名牌强区战略，是企业自身做大做强的需要，对于转变襄州经济发展方式、提高襄州产品市场竞争力有着积极的推动作用，对实现区域经济“争进全省十强、比拼全国百强”跨越式发展的目标，更具有十分重要的意义。
近年来，襄州区经济社会发展全面进步，区域经济各项指标在全省位次靠前、在全市名列第一，但在品牌创建上基础薄弱、效果不显，与襄州“争进全省十强”战略目标、区位、资源、文化优势极不相适应，缺乏在社会上叫得响的品牌产品，使全区经济发展受到一定制约。实施质量兴区和名牌战略是质监参与经济建设的重要途径。为此，襄州区质监局党组高度重视，牢固树立“产业第一、企业家老大”的服务理念。一是成立以局党组书记、局长为组长，副局长欧阳锡辉为副组长，局属单位负责人为成员的实施精品名牌领导小组。及时向区政府报告名牌创建等质量工程动态，争取区委区政府的重视和支持。区政府将精品名牌创建工作纳入全区经济目标考核；《区域经济激励暂行办法》大大提升了名牌创建的奖励标准。二是发挥优势，制定好培育计划，落实好培育工作。结合产业结构调整，加大名牌企业的培育帮扶力度。对列入培育计划的产品，分重点、分层次、分类别进行重点培育。先后帮助企业推行质量、计量、标准技术管理，培育襄阳浪潮大头菜、万宝粮油、希望饲料、邦乐车桥、丰年双孢菇、鹰牌轴承、黄龙冬桃、三珍麻油、程河柳编、盈乐卫生用品等企业产品推荐申报省级、国家级精品名牌。“十五”期间，全区仅有1个省级名牌。截止2011年底，全区已有4家企业的5个产品获得省级名牌（襄阳“正大”玉米种 2009年万宝粮油公司的面粉和食用油、2010年襄阳盈乐卫生巾和正大神鹿牌饲料获得了湖北省级名牌。有7家企业通过ISO9000质量管理体系认证）。今年以来，结合区情，科学规划，推进政府经济目标的分解立项工作。制定我区产品品牌路线规划目标、与国家、省精品名牌推荐目录对接。明确了列入省级名牌培育范围的襄阳孔明菜食品有限公司、北玻正旺、襄阳汇源、九阳防水、中利杰粮油、元大粮油、襄州闽鼎建材、乐峰粮油8家重点企业，作为名牌重点培育企业。
二、充分履行职责，服务先行，帮助企业做大做强
服务是第一要务，监管是首要职责。日常工作中，该局紧扣服务宗旨，为企业提高质量服务，帮助企业做大做强，在服务中加强监管，在服务中推进企业发展。
（一）发挥技术优势，及时为企业排忧解难。
该局坚持“服务在一线、问题解决在一线”目标，一是对企业遇到的质量、标准、计量等技术问题，实行“打包”，统一集中办理，简化办事程序。如襄州区某饮料厂，扩建投资200万元，我局从设备购进、生产线安装调试、产品包装设计，派出专人协助，服务指导，为企业避免经济损失近20万元。5月中旬，稽查分局接到群众举报，古驿镇某个体私营称重站在收购时，4吨稻子少称1000余斤，双方发生矛盾纠纷。经调查发现，传感器主线破损，导致短路。原因查出后，及时为称重站经营户洗清作弊嫌疑，客户得到赔偿，双方都很满意，有效避免了群众不稳定事件的发生。
去年5月上旬，正值收购高峰期，万宝粮油公司用于收购的电子秤出现了问题，示值不稳定，客户反响很大，检测中心立即派王建新、邵波两位同志前去进行检查，为了防止其它电子秤再出现故障，这两位同志不顾天气炎热，每天工作达十二上小时以上，利用三天的时间对所有的电子秤一一进行排查，解决了示值不稳定的问题，扎实的工作得到企业的欢迎。
（二）帮企业所需，全力体现服务第一要务。
湖北元大粮油科技有限公司是一家较大规模生产食用油民营企业，该企业的生产线适合于小包装食用油的灌装。目前市场上的中包装食用油销售有很大的前景，该公司想生产中包装食用油，原有的生产线不适合生产灌装中包装食用油，该公司本着节约费用自己重新建造了生产线，但不符合中包装食品生产许可证办证的要求。按照实施细则，质量监管人员多次要求其重新建造中包装食用油生产线，但该公司认为费用太高，感觉费力、费事，不愿重建，针对这一情况，质监工作人员并没有采用执法手段直接对该公司进行罚款，而是多次上门对该公司宣传法律政策，在提出合理化建议、加大质量兴企宣传力度、引导进一步规范化生产、经营的同时，派出质量专家和该公司人员一起探讨、设计图纸、规划布局，帮助企业用最合理、最节省的方法重新建造了一条生产中包装的生产线，不仅为企业省了费用，而且符合了食品生产许可证办证要求，服务到位、减轻企业负担原则。让企业非常满意。
（三）文明热情，窗口优质服务屡获硕果。
局驻行政服务中心窗口人员，坚持实践“小窗口、大服务”工作理念，以及热心、耐心、诚心、细心“四心”服务宗旨，实践了有关程序一次说清、有关表格一次给清、有关材料一次讲清的“一口清”服务流程，坚持首问责任制、服务承诺制、限时办结制等规章制度，办事人员不离开，窗口人员就不下班。在工作质量、办事效率、服务水平受到了服务对象的一致好评。收到襄阳市宏祥龙塑料制品厂等6家民营企业6面锦旗、2封表扬信，多次被行政服务中心评为“行政服务红旗窗口”，窗口工作人员多次被评为“服务标兵”。
三、整合职能，规范行为，营造良好法制环境
质监部门同企业接触频繁，执法行为、服务质量的优劣直接影响政府的形象。为优化服务职能，襄州质监局从整合职能、规范行为着手，着力提升社会地位和整体形象，努力开创“我们检查，企业欢迎；我们帮扶，企业高兴；我们查处，企业配合；我们处罚，企业理解”的工作新局面。
（一）整合职能，受到政府认可和企业欢迎。
2007年以前，质监机构交叉检查内容繁多，重复执法现象突出，企业负担太重，意见很大，不理解、不支持质监工作的现象时有发生，质监社会地位、整体形象受到严重影响。为从根本上解决多头进企业、重复交叉检查的弊端，2007以来，按照襄阳市质监局党组的统一部署，推行“一主多协”体制改革（直属分局巡查为主，技术、执法机构为辅，综合业务协调），精减机构，整合职能，把原来的法制科、安监科、业务科、办证科四科合为综合业务科；把原来的计量所、质检所合为检验检测中心。由原来的6个单位进企业，变成2个单位进企业，实行“一杆子”服务到底，为企业提供“一条龙”服务，提高行政效能，切实减轻了企业负担，得到区委、政府的充分肯定，受到企业的欢迎。
（二）创新工作机制，扶持企业发展。
2009年，该局在服务企业工作中，推行“服务企业零距离，服务对象零差别，项目公开零保留，服务过程零差错，业务服务零障碍，事前告知零延迟，政策之外零收费，部门协作零壁垒”的“八零服务承诺制”；2010年推行“质监工作提醒书、建议书，企业收费明白卡”“两书一卡”服务，今年以来，局党组开展“质监服务进企业”活动，为企业提供相关标准、计量、检验、检测等方面服务，局领导带队先后到20多家骨干企业一线，进行现场办公，积极帮助企业解决困难。同时，坚持首问负责制、一次性告知制等服务制度，提供文明热情优质的政务服务，提高行政效率。
（三）规范工作行为，优化服务大局环境。
规范检查程序。严格实行进企业检查报批程序。年初，将局业务巡查检查计划上报区优化办进行审批备案；每季度，直属分局对要监管企业报优化办进行审批备案；日常工作按照省、市质监局下达的定期监督检验计划，不定期对产品进行抽查情况及时上报区优化办审批备案。
规范收费行为。在服务企业上坚持“先服务后收费、重服务轻收费，重点困难企业减、免收费”的和谐收费原则，对市、区政府领导包保的重点企业不收取任何检查费用，对新上500万元工业项目和困难企业实行“减、免、缓”。去年，根据区物价和财政核定的收费标准，全年应收规费345万元，实际收费180.78万元，占应收规费的52.4％，减收比例47.6％。格实行区物价、财政核定的收费标准。推行阳光行政务服务。对办事程序、收费依据、收费标准等，坚持采取上网、上墙、上电视、设置热线电话等公开方式，不断提高服务的透明度。
四、坚持以人为本、严格监管，营造稳定和谐的经济发展环境
科学发展的核心是坚持以人为本，保护广大人民的根本利益，为此，该局从人民群众利益和生命安全出发，严格监管标准，努力创造安全和谐的经济发展环境。
（一）深入基层抓食品和特种设备安全。《食品安全法》实施以来，该局全面建立食品企业和小作坊监管档案。通过进村、进企、进户，进一步对全区食品和食品添加剂生产企业摸清底数。建立和完善了200攀家食品企业和小作坊监管档案。在整治中，突出重点食品、重点区域、重点对象、重点项目，积极开展食品生产加工质量安全检查督查。局党组书记、局长李俊学多次带队监管人员，对重点入口食品生产企业开展食品安全督查，引导企业加强质量安全管理，强化企业生产安全的第一责任，同时，多次带队深入小作坊整治现场，宣传食品安全重要性，以确保人民生活必需品的质量安全。
对全区重点区域、重点行业、重点企业的特种设备全面进行隐患排查，消除安全隐患20项。对300多名重点企业的特种设备操作人员进行了培训考核，为特种设备可靠运行提供了保障。
（二）深入打假帮扶，进一步规范整顿生产经营秩序。
对违法情节显著轻微的违法行为，坚持执法和帮扶相结合原则，实行“首次帮扶、改过免罚”。对创业企业在生产经营中初次发生类似标识标志不规范等违法情节显著轻微的，采用警告、责令限期整改的处罚方式，免于经济处罚，并提出整改指导意见，提供技术咨询；重点在帮助、指导和扶持企业发展上下功夫。如黄渠河某民营大米加工厂无证生产，按规定先进行了案件移交，执法监管人员多次找这家企业老板沟通，对生产工艺流程进行规划，带领他到规模企业参观学习，指导企业进行改造，帮助企业制定各种生产操作规范，用细心的服务和真诚的态度感化了企业负责人，该企业终于明白严格规范生产行为对提升企业产品市场竞争力的重要意义。通过改造升级，产品销量大增，经济效益大大提高。“十一五”期间，该局受理企业和群众打假投诉80多起，件件有落实，为企业和消费者挽回经济损失500多万元。
近年来，在区委、区政府的重视支持下，在上级局的正确指导下，襄州质监局坚持大局为重、服务为荣、质量为贵、民生为本、安全为先、监管为要的“六为”思想，在服务经济健康快速发展上取得明显成效，得到区政府认可和企业欢迎。在今后的工作中，我们将认真落实科学发展观，大力实施国务院《质量振兴纲要》，不断完善“一主多协”体制，把服务落实到经济发展的每一个环节，竭尽全力为地方经济和企业发展服好务，使质监部门真正成为“政府需要、企业欢迎、社会赞誉、群众满意”的职能部门。
李俊学
