服务转型跨越 富民兴企强局
为打造关天副中心建设和谐新宝鸡再做新贡献
宝鸡市质量技术监督局党组书记 局长 杨旺余
质量兴则经济兴,质量强则国家强。质量是兴国之道,质量是强国之策,质量问题是经济社会发展的战略问题,关系可持续发展,关系人民群众切身利益,关系国家和一个地区形象。在宝鸡全面开启打造关天副中心的伟大征程,质监部门面临体制调整的关键历史节点,作为质量监管部门,深感肩负的责任重大,使命光荣。尤其是回顾过去,立足当前,着眼长远,突出重点,注重实效,有计划、有步骤的以得力的举措、更坚定的信心,更好地担当起“质量兴市”主力军角色,履行好党和人民赋予的神圣职责,对于促进宝鸡发展方式的转变,实现科学发展,具有极其重要的历史意义,也是宝鸡质监人义不容辞、责无旁贷的应担当的责任和义务。
一、回顾三年历程,事业发展成就令人瞩目
2009年以来,宝鸡市质监局新一届党组始终坚持以“建设一流队伍、配置一流装备、营造一流环境、争创一流佳绩”作为评估发展的根本标准,团结带领全系统干部职工加压奋进实干,创新创优争先,昂首迈向全面建设和谐质监的新征程,宝鸡市质监局被全省质监系统誉为科学发展的典范。
三年来,以科学发展为引领,既实现了经济总量的翻番增长,又促进了系统综合实力的显著提升,宝鸡质监崛起之势初步显现。全市系统年度经济总量从三年前的1800万元一举跨越5000万元大关,新增固定资产6000余万元,市局综合办公楼已正式启用,系统相继投资3600余万元添置了检测设备、拓展了新项目、更新了交通工具,偿还了400余万元历史债务,还跻身于全省目标责任考核优秀单位行列,成功蝉联全市目标责任考核优秀单位和行风政风先进单位、投资环境保障责任制先进单位,宝鸡质监工作呈现出强劲崛起发展态势,已成功位居全省质监系统的综合评比先进行列。
三年来,以安民保民为根本,既实现了质量安全的全民共建共享跨越,又提升了百姓幸福指数,富民兴企强局理念初步破题。制定了《食品质量监督抽查计划》、《重大食品安全事故应急处置预案》等规章制度,12户乳制品企业均已重新获得了生产许可证;设立了举报奖励基金,投资10万元为全市915户小作坊印制并免费发放了《小作坊登记证》,相继与食品企业签订了承诺书1200余份,成功应对了“4•19人人高问题奶”和“4•22蒙牛涉嫌问题奶”事件,组建了市级特种设备应急救援专家队伍,承办了承压、机电类事故应急救援预案演练,加强了在用特种设备的日常监察,使群众对质监工作的满意度和民生幸福指数与日俱增。宝鸡市质监局喜获全市食品安全先进单位“四连冠”、安全生产先进单位“六连冠”、商务工作先进单位“六连冠”殊荣。
三年来,以为民便民为主线,既实现了技术机构布局的优化完善,又促进了部门互动融合,质监事业焕发新活力。以市政府名义印发了《宝鸡市特种设备一般事故应急救援预案》和《宝鸡市贯彻陕西省标准化发展战略纲要(2011-2020年)实施意见》,市政府和省局签署了《关于开展质量兴市、建设关天经济区副中心合作备忘录》;市局与市邮政局签署了《发挥直邮优势,加强质监工作宣传合作协议》、与全国质检系统建立了执法打假信息互动平台、与公安和检察院等部门建立了质监行政执法与刑事司法衔接审查监督工作机制、与宝鸡出入境检验检疫局召开了联席会议,钛材检测中心已被省发改委批准纳入了“十二五”重点规划项目,建成了市纤检所检验室、市质检所麟游煤炭检验站和市计量所麟游矿用计量器具检定站,质监工作走出了一条科技能力强基促渐变、兴检惠民创新求突变的科学发展新路子,宝鸡市质监局喜获全省“十一五”期间物品编码工作先进集体、全省组织机构代码工作二十周年文明窗口奖、蝉联全省组织机构代码工作“三等奖”、荣获全市行政服务窗口先进单位“三连冠”、依法行政工作先进单位“五连冠”。
三年来,以富民惠民为基,既实现了服务转型发展的预期目标,又促进了产业结构的优化提升,品牌宝鸡誉满三秦。结合保障性住房用建材整治惠民生、“地条钢”整治除顽疾、食品安全整治解民忧、石油钻机配件整治保名优、市级产品质量整治保安全、絮用纤维制品整治保穿盖等执法打假为民活动和“瘦身”钢筋、车用汽油质量、液化气掺入二甲醚“潜规则”、重点工程用电缆质量等专项整治行动,先后对建筑施工单位、违法企业存在的使用和生产的“瘦身钢筋”、液化气站掺杂二甲醚、加油站经销不合格油品、重点工程使用质量不合格电缆的不法行为进行了严厉查处,净化了市场,保护了消费者的合法权益。全市已拥有6个中国名牌、61个陕西名牌和5个地理标志保护产品,中铁宝桥集团、眉县人民政府荣获全国质量工作先进单位,中铁宝桥集团有限公司获得陕西省质量管理奖,眉县人民政府、渭滨区人民政府荣获陕西省质量兴省先进县(区),宝钛集团有限公司荣获陕西省质量管理先进单位殊荣。宝鸡市质监局荣获全国质检系统“五五”普法、“双打”(打击侵权知识产权和制售伪劣产品专项行动)和全省质监系统执法打假先进单位殊荣。质量工作实现了由行政推动向全民共建共享跨越,品牌带动战略已成为宝鸡工业创新转型升级的鲜明特征。
三年来,以党的建设为保障,既实现了质监服务能力的提升,又营造了激情干事的浓厚氛围,质监人先锋风采竞相绽放。市局机关重新优化组合了科室机构和人员,组建了高新分局,制定下发了《礼品登记制度》,颁布了《工作规则》,出台了《“全程说理、和谐执法”实施细则》和《服务地方经济发展实施意见》等规章文件,统筹落实了未上划人员、自收自支人员、机关工勤岗位离退休人员44人的津贴财政拨付部分、绩效工资60%及机关退休工人生活补贴、事业单位在职及退休人员二补完善后绩效工资60%新增部分;向玉树灾区捐款7万元,支援西藏阿里质监局17万元,组织开展了一系列文体活动,系统离退休干部、后勤保障和工青妇等工作都有新的提高,宝鸡市质监局被省质监局党组和市直机关工委表彰为“先进基层党组织”、市直机关工委学习型党组织、市妇联三八红旗集体、市政府建议提案办理先进单位、全市军队转业干部安置工作先进单位,荣获全市“创佳评差”优胜系统“四连冠”、建党90周年歌咏演唱会一等奖、市区机关第15届运动会组织奖和体操赛一等奖、女子篮球赛第三名、乒乓球赛男子团体第五名、拔河赛第五名,全省质监系统干部队伍建设、老干部工作先进单位,系统干部职工的素质和能力不断提升,队伍的凝聚力、战斗力和创造力明显增强。
三年来,以诠释人文风貌为导向,既增强了发展软实力,又扩大了对外影响力,宝鸡质监文化宣传高地已经成形。出刊《质量与安全》简报150余期,国家、省、市级报刊杂志网站刊发新闻稿件50余万字。完成了10万余字的《宝鸡市质量技术监督志》(2001—2010年)编撰工作,出版了《宝鸡品牌》一书,市局撰写的10余个调研成果相继被《中国纪检监察报》、《中国质量报》、《中国质量技术监督》、《中国食品》、《中国品牌与防伪》、《陕西党风与廉政》等多家报刊杂志刊登,其中3篇分获国家质检总局征文优秀奖、省局征文一等奖、市委论文二等奖,宝鸡市质监局被国家质检总局确定为全省质监系统唯一的信息直报点,喜获全省质监系统政务信息工作先进单位、标准化优秀论文评选活动和“我有一个好邻居”征文活动优秀组织奖,跻身于全市调研工作、综合治理、档案管理、政府信息公开先进单位的行列。同时市委唐俊昌书记也相继在《经济日报》、《中国质量报》发表了关于加快品牌建设、带动区域经济快速发展的重要文章,这些宝贵的理论调研财富,成为我们在新的起点上实现新跨越的核心竞争力,开启了“宝鸡人文质监”的崭新篇章。
三年来,最实质的突破是服务品牌建设和产业转型升级推动了宝鸡经济又好又快发展,最显著的变化是局容局貌焕然一新,最生动的实践是幸福质监建设凝聚了400余名干部职工的士气,越来越多的外地人关注宝鸡质监,越来越多的系统干部职工热爱宝鸡质监。二十余位地厅级以上领导先后来系统调研指导工作,三十余个市县(区)质监局代表团来系统参观考察,省质监局仵西居局长、宝鸡市委唐俊昌书记、戴征社和上官吉庆市长等领导15次对宝鸡质监工作作出了重要批示,对系统日新月异的的发展给予充分肯定,中央和省市主流媒体多角度对系统的工作和事业发展成果给予了深度报道。可以说,宝鸡质监局的综合实力从来没有像现在这样强、外界的影响力从来没有像现在这样大、在职及离退休干部职工共享到的发展成果和精神状态从来没有像现在这样好。这些翻天覆地的变化,凭的是历届市局党组接力奋斗打下的坚实基础,凭的是系统各级党组织和广大党员干部用心谋事、激情干事、一心成事的爱岗敬业情怀。不能忘记历届班子在地理标志保护、计量、标准化等技术基础、市场准入、执法打假和“两个安全”等职能作用在支持宝鸡支柱与特色产业发展、服务“三农”、调整产业结构、实施节能减排、规范市场秩序、优化投资环境、实现科学发展、促进社会和谐等职能工作中所付出的艰辛探索与实践。广大党员干部以开拓创新的视野高起点谋划,以勇于担当、敢于奉献、敢于吃苦、敢于战斗的精神高强度推进,干成了很多过去想干而没有干成的事,实现了很多干部职工过去想都不敢想的愿望。
回首过去三年,宝鸡质监工作之所以能够在困难的形势下取得新的成绩,主要是得益于市委、市政府和省质监局的正确领导,得益于各县(区)党委、政府和兄弟部门的大力支持,得益于全系统干部职工的真抓实干。2011年虽然已经成为历史,但这一年充满感动、充满力量、充满向往。成绩确实来之不易,三年来强力实施“四个一流”目标的奋斗历程,创造性地回答了“如何科学发展?发展质监事业为什么?”,也积累了弥足珍贵的发展经验。主要是:第一,必须坚持在政治上保持一致。这是任何时候、任何情况下都不能动摇的基本原则。第二,必须坚持在思路上改革创新。这是提升思想境界、保持活力的源泉。第三,必须坚持在领导上形成合力。这是促和谐、保稳定的基础。第四,必须坚持在工作上狠抓重点。这是需要长期牢牢扭住的根本任务。这些宝贵经验,值得在今后的工作实践中记取和发扬。
二、把握历史机遇,适应形势唯有真抓实干
2012年,质监事业又站到了一个新的起点。正确认识和把握形势,正确对待机遇和挑战,对于做好当前质监工作尤为重要。如果说,刚刚过去的2011年是质监系统一首抓质量有为、保安全有位、促发展有威、强质监有力的创业曲,2012年仍然是宝鸡质监部门一首真抓实干的奋进歌。
(一)抓质量的要求越来越高,既是重托,也是重视。2月6日,国务院印发了《质量发展纲要(2011-2020年)》。这是继1996年颁布实施《质量振兴纲要(1996年—2010年)》之后,国务院再次出台质量发展的中长期规划。这份由14个国家部委共同制定的《纲要》,将我国的质量发展目标分为2015年和2020年两个时间节点,并提出了一系列创新思路,进一步明确了建设质量强国的保障措施。党中央、国务院对质量工作的高度重视,既使人深感关怀之重,也让质监人倍感责任之大;既是重托,也是重视。因此,必须按照党中央、国务院的要求,严格质量监管,真抓实干,努力提高产品质量总体水平。
(二)保安全的形势十分紧迫,既是压力,也有动力。质量安全始终是社会关注的热点和焦点,保安全始终是质监部门监管工作的重点和难点。首先是质量安全违法案件和事件频发,严重挫伤了群众消费信心,严重损害了社会消费环境。更为严重的是,质量违法日趋规模化、网络化、技术化,不法分子制假售假手段更加隐蔽,因诚信缺失导致的质量违法行为呈多发态势。还要引起注意的是,近年来特种设备数量激增,设备老龄化现象普遍,电梯、锅炉等特种设备事故时有发生。加大产品质量安全监管力度,让老百姓放心消费、安全消费,是职责所在。但是,有压力才有动力。每解决一个产品质量安全问题,质监部门就能赢得一份民心和一份尊重。从而必须牢固树立“保安全就是保民生”的理念,时刻把群众的利益放在心上,真抓实干,切实加大保安全力度。
(三)促发展的任务依然艰巨,既是挑战,也含机遇。宝鸡市委、市政府明确提出了打造关天副中心、建设和谐新宝鸡、实现“六个走在前列”的发展思路,尤其是在政府工作报告中多次提到了做大做强工业、培育壮大产业集群、大力实施品牌战略、健全公共安全体系等多项工作,这就迫切需要质监部门运用生产许可、市场准入、制定标准、强制认证等手段,推进产业结构调整,转变经济发展方式;迫切需要质监部门加强产品质量监管,深入开展打假治劣,有效实施监督抽查,落实检验检测措施,确保产品质量和食品安全,构筑市场消费信心。机遇往往和挑战并存,把服务经济社会发展的工作做好了,质监部门就更能被党委、政府、企业、群众所了解、所理解,就能争取到更多的政策支持,许多问题也将迎刃而解,质监部门才会真正实现有为、有位。
(四)强质监的共识已经形成,既是自醒,又能自强。垂管十二年来,宝鸡质监事业得到了快速发展,综合实力得到增强,工作基础日益牢固,队伍素质和部门形象显著提高。同时,要清醒地看到,质监工作还存在许多不足,与落实市委市政府的要求还有不相适应的地方:在思想观念上,一些干部职工包括一些领导干部思想解放不够,转变观念缓慢,与时俱进、开拓创新意识不强,工作缺乏主动性、预见性和创造性;在技术保障能力建设上,技术检验检测体系还不够健全,技术装备水平亟待提高,技术带头人严重匮乏;在管理上,管理方式不够现代,管理模式比较陈旧,管理水平亟待提高,依法行政意识仍需加强,执法、检验等业务工作行为也有待进一步规范;在队伍形象上,工作作风需要进一步改进,素质能力需要进一步提升,宣传需要进一步加大力度等等。由此可见,强质监的形势仍然十分紧迫,强质监的任务依然十分艰巨。差距就是潜力,看到了差距就看到了希望。只有正视差距,自醒自励,真抓实干,才能自我加压,改进不足,做强自身;只有做强质监事业,才能积极应对形势的变化,才能更好地服务经济社会。
三、乘势扬帆奋进,致力服务经济转型跨越
根据宝鸡市委、市政府和陕西省质监局总体工作部署,2012年宝鸡质监工作的总体要求是:突出科学发展、民生优先、增进人民福祉这一主题,以富民兴企强局促发展为主线,高举“围绕1238,整合检测资源,打造西部一流、争创市级强局”旗帜,以保障安全为基,以服务发展为要,以提升能力为根,以促进和谐为重,大力实施质量兴市战略,着力推动产品质量与民生幸福指数同步、富民惠民为民便民利民与提升自身服务把关能力同步、大质量工作机制和大质检文化建设与构建和谐质监同步,用品牌带动战略助推工业创新转型升级,不断满足人民群众日益增长的质量需求,为打造关天副中心、建设和谐新宝鸡、实现“六个走在前列”做出新贡献。
(一)在提升质量上,坚持用心大干
抓好质量,是质监工作的主要职责,也是质监工作的主攻方向。在国务院常务会议专题研究加强质量工作和宝鸡立足新起点、瞩目新跨越,全面开启建设富民强市新征程的大好契机面前,质监人一定要用心大干,在提升质量上取得新成绩。
一是实施质量提升工程。大力实施名牌推进战略,推进省质监局与市政府签署《合作备忘录》的落实。积极开展质量兴市(县、区)活动,推荐质量兴省先进县(区)1个。加大名牌产品培育力度,推荐申报陕西省名牌产品4个,力争“太白贝母”申报国家地理标志产品保护通过省质监局审查,并上报国家质检总局评审。
二是实施标准引领工程。引导企业采用国际标准和国外先进标准,完成企业标准备案20项、采标10项;抓好第七批国家级农业标准化示范区建设工作,继续做好企业标准化良好行为确认、标准备案及服务业标准化试点工作,代码年检率达85%以上。
三是实施计量惠民工程。加大对民用四表、医用三源、商用衡器、出租车计价器、燃油加油机等计量器具的强制检定和监督检查工作,市级社会公用计量标准周检率达90%以上;抓好对米、面、油、奶等定量包装净含量的监督检查,严打“缺秤短量”违法行为。
(二)在确保安全上,坚持埋头苦干
人民利益高于一切,质量安全重于泰山。质监部门要牢固树立“保安全就是保民生”的理念,加快构建质量安全动态监管保障体系,扑下身子,埋头苦干,一个个环节去把关,一个个问题去解决,用质量安全保障人民生活更幸福。
一是构建企业质量管理体系。强化对企业产品的监督抽查和定期检验工作,并做好不合格产品的后处理工作。引导企业开展卓越绩效质量管理活动,提高工业品牌科技创新水平。
二是构建食品安全监管体系。结合食品安全五大体系建设,夯实食品生产加工环节质量监管制度措施。加强食品监督检查和质量检验工作,使获证食品企业监督抽查合格率达90%以上。围绕乳制品、酒类、食用油等食品,开展专项整治行动,确保老百姓吃得安全放心。
三是构建特种设备安全监察体系。扎实履行特种设备安全监察与节能监管责任,贯彻落实省安委会《关于加强特种设备安全标准化管理工作的意见》(陕安委会[2011]21号)要求,加大对锅炉、压力容器、电梯、大型游乐设施、客运索道、起重机械等特种设备的安全监察,指导、帮扶企业排除安全隐患。加强对重点区域、重大节日在用特种设备的专项整治和日常检查,组织开展1次市级特种设备应急救援预案演练,安全事故死亡人数控制在年度指标之内。
四是构建社会质量诚信体系。建立质量信用社会监督机制,适时推出质量失信“黑名单”制度,并定期向社会公布,加大质量失信惩治力度。
(三)在促进发展上,坚持倾力巧干
质监事业的发展离不开经济社会发展大局的引领,而经济社会的发展同样也离不开质监事业的助力。质监部门一定要围绕如何促进发展,多动脑筋,多想主意,巧妙结合,倾心服务,主动作为,务求在服务发展大局上更贴近、更到位、更见效。
一是以认证监管助推结构调整。加强用能产品能效标识监督检查,严厉查处非法认证、虚假认证、超范围认证等违法行为,服务企业提质增效。
二是以节能减排引领产业升级。加大对《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的宣贯力度,逐步建立起能源计量工作监管体系,促进企业节能减排。加强高耗能特种设备节能监管,严厉查处企业违法违规行为。
三是以法制宣传服务百姓民生。以“六五”普法活动为主题,开展法律“六进”、“3.15”、质量月等大型宣传咨询服务活动,在全社会营造“人人关心质量、人人重视质量、人人参与质量”的社会氛围。充分发挥“12365”投诉举报平台,开展为民、便民、利民的质量、标准、计量等咨询服务,提升群众对质监工作的参与率与知晓率。
四是以执法监管服务经济发展。围绕老百姓关心的食品、农资、建材、汽配、化妆品、纤维制品及家电下乡产品等,组织开展“质监利剑行动”,严厉查处食品违法添加、假冒农资、假劣建材、黑心棉和滥用食品添加剂等违法行为,维护群众合法权益。坚持依法行政,和谐执法,力争行政诉讼无败诉、行政复议无撤销。
(四)在能力提升上,坚持务实真干
能力建设的好坏,关系到质监事业的发展,也关系到服务经济社会发展的成效。因此,质监部门要树立强烈的责任感与使命感,坚持真抓实干,把自身做强做大。
一是推进检测实力建设。积极推进技术机构资源整合,走专业化、市场化、集团化发展之路,力争建成集特检所、质检所、计量所、纤检所四所合一在陕西乃至西北五省有一定影响的检测集团。围绕麟北煤田建设,加快市质检所麟游煤炭检验站和市计量所麟游矿用计量器具检定站建设步伐,力争年内开展工作。
二是推进科技兴检建设。鼓励市级检验机构瞄准企业和市场需求,增添新项目、新设备,开辟新的效益增长点,扩大辐射能力,构建与我市产业发展相适应的技术机构管理新模式,尽快建成一批西部一流的实验室。加快建设热能表检定中心,填补我市热能计量检定空白。
三是推进科研能力建设。引导技术机构与大专院校、科研单位交流互动,积极开展质监领域检验检测科研技术攻关,提升服务把关能力。加快信息化建设步伐,提高在线办公能力。
(五)在队伍建设上,坚持真抓实干
肩上担子重,质监当自强。强队伍既是功在长远的奋斗目标,更是立足当前的紧迫任务。必须要把加强领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设作为强质监的重要抓手,持续推进,务求实效,塑造质监队伍新形象。
一是加强干部队伍建设。以创先争优为载体,以实施人才队伍素质提升工程为抓手,着力打造一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、执行高效的公务员队伍。以实施行政执法能力提升工程为重点,加强教育培训,规范执法行为,加强执法监督,着力打造一支组织架构合理、业务技能精通、作风纪律严明、队伍形象优良的行政执法队伍。坚持正确的用人导向,加大竞争上岗力度,拓宽干部选任渠道,让想干事的人有机会,能干事的人有舞台,干成事的人有地位。
二是加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩防体系建设工程。深入开展反腐倡廉教育,健全监督制约机制,加大监督预防和纠风力度,加强廉政风险防控管理工作。广泛开展政风行风建设,严格行政问责,规范权力运行。严肃财经纪律,加强财务监督和审计监督,坚决制止奢侈浪费。
三是加强质量文化建设。多渠道、多方式开拓教育培训力度,强化社会主义核心价值观学习教育,着力建设有理想、有文化、有道德、有纪律的具有廉洁守法、热情服务的质监干部队伍。大力弘扬科学发展、执法有据、为民谋利、与善同行的质监人行为准则和爱岗敬业、尽职尽责、服务社会、惠及民生的职业理念。大力开展质量文化建设,增强质监文化的凝聚力、战斗力和亲和力。
四、比拼争先赶超,保持干事创业无限激情
历史铸就辉煌,未来充满希望。质量工作的地位举足轻重,质监部门的作用日益重要,质监人的任务更加繁重,做好新形势下打造关天副中心建设和谐新宝鸡赋予质监工作的光荣使命,必须要有一个好的精神状态,好的工作作风、好的工作业绩。
一要大胆创新放手干。实践证明,思想解放的空间有多宽,改革创新的路子就有多广,推动发展的潜力就有多大。实践也证明,宝鸡质监事业发展到今天,不是靠固步自封达到的,也不是靠现成的经验照搬照抄的。靠的是十二年来全体干部职工迎难而进的坚毅与果敢,靠的是十二年来敢想敢干的气魄与行动。质监干部职工,特别是领导干部,都不能躺在过去的功劳薄上停滞不前,也不能沉迷于老经验、老方法、老手段,用旧思维想新事物。质监事业仍需持续给力,仍需要有一股子敢想敢干的精气神,只要有利于事业发展,就应该大胆去干。
二要改进作风踏实干。推动质监事业发展,需要不断优化干部队伍作风,脚踏实地干成一番事业。要把艰苦奋斗作为事业开拓创新的立业之本、取胜之道,积极倡导厉行节约、勤俭办事的好风气,把有限的资金和资源用在质监事业的发展上。要开展“走访群众听民声,深入基层解难题”作风建设主题活动,让基层干部群众得到更多实惠。要继续深化作风建设,切实增强工作责任感,提高工作执行力,真正把心思集中在想干事上,把胆识体现在敢干事上,把能力展示在会干事上,把目标落实在干成事上。
三要心无旁骛专心干。改革是时代的主旋律,也是质监事业发展的动力。没有改革,就没有更高层次、更高水平的发展。无论是省管还是市管,质监部门的职能不变、职责不变、服务的宗旨不变,质监事业会在宝鸡市委、市政府的正确领导下不断发展壮大。沧海横流,方显英雄本色;青山矗立,不堕凌云之志。越是关键时刻越要心无旁骛,做好本职工作。
杨旺余