《纲要》第四部分“加强质量监督管理”提出：“建立和完善动植物外来有害生物防御体系、国境卫生检疫风险监控体系，有效降低动植物疫情疫病传入传出风险，防止传染病跨境传播”。
《纲要》第五部分“创新质量发展机制”提出：“健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系”。
学习贯彻《纲要》，联系检验检疫实际，笔者认为，进境邮寄物检疫监管是当前口岸监管工作中存在的突出问题，迫切需要政府、企业、监管部门和全社会共同行动。
一、加强进境邮寄物检疫监管是经济社会发展和保国安民的迫切需要
随着经济全球化和国际交往的日益频繁，以及国际代购、网购业务的蓬勃兴起，进境邮寄物已从传统的私人间物品寄递逐渐发展成为一种贸易货物流通的重要渠道。在数量与日俱增的同时，隐患也越来越多， 国际邮件成为一些重大疫病疫情传播扩散的媒介和渠道。
据报道，我国每年因外来有害生物造成的经济损失达1000多亿元人民币。造成这些经济损失的有害生物，相当一部分是通过邮寄物传入的。2011年全国出入境检验检疫系统在进境邮寄物中共截获禁止进境物和违规进境物万余批次；截获和检出各类疫情及有害生物千余种次。
2011年2月28日和3月24日，黑龙江检验检疫局邮局办事处在邮局现场先后两次截获由德国邮寄进境的玉米种子，后经局技术中心检验鉴定，均携带检疫性有害生物——“玉米褪绿斑驳病毒”。该病在国内未见报导，据有关专家所做的风险评估报告，此病对我国玉米产业潜在直接经济损失达140.95亿人民币，而我国玉米年产量产值是277亿元左右。中国作为世界第二大玉米种植国，此病一旦传入，将给我国玉米产业带来巨大的经济损失。
2011年，厦门局从英国进境邮件中截获郁金香种球，并从中检出检疫性有害生物——番茄黑环病毒;江苏局苏州邮件办先后从日本和澳大利亚邮寄进境的杂粮中检出检疫性有害生物——烟草环斑病毒和菜豆荚斑驳病毒。
2011年12月，上海局从澳大利亚进境包裹中截获3.5千克大麦种子，并从中检出检疫性有害生物——硬雀麦。这是一种国际上备受关注的恶性农田杂草，可危害各种农作物，一旦定殖，很难根除。
此外，南京局曾从邮寄进境的IT产品包装材料中，截获了被称作“松树癌症”的检疫性有害生物——松材线虫。松材线虫曾造成我国1600万株松树死亡，直接经济损失18．2亿元人民币，森林生态效益损失216亿元人民币。
南京、杭州、上海和福建等局先后多次在进境邮寄物中截获来自美国和瑞士的活体昆虫——黑腹果蝇；广州、天津、上海、山西、重庆、南京、福建局还分别从来自香港、泰国、匈牙利、德国、英国、埃及和日本等地的邮包中截获成群蜜蜂、整箱蜘蛛、蚂蚁、蜥蜴、蟋蟀、以色列金蝎、鱼卵和巴西龟等活体生物。
这些重大疫病疫情、有害生物和外来入侵生物，一旦传入，将会给国家农林牧渔业生产生态和人民健康带来巨大危害。因此，加强进境邮寄物检疫监管工作已刻不容缓，成为经济社会发展和“保国安民”的迫切需要。
同时，口岸反恐防范工作也是国务院赋予质检系统的一项新职能，任务十分繁重。日本的核泄漏事件、国际恐怖组织通过邮寄物策划恐怖袭击活动等，更加凸显出对进境邮寄物加强核生化有害因子监测和防范工作的重要性和紧迫性。
二、学习贯彻《纲要》全面落实进境邮寄物检疫监管责任
加强进境邮寄物检疫监管需要全社会共同努力，需要政府、企业、监管部门和全社会共同行动。
我国目前有51个国际邮件交换中心，检验检疫部门已在其中29个中心设立了邮件检疫机构。但是，进境邮寄物监管方面还有很多空白，已设立的检验检疫机构还存在着机构规格不等、查验模式不同等问题。主要是受限于进驻、场地、机构、查验设备和手段、邮件信息及查验环节等因素。检验检疫部门还不能真正融入邮寄物的口岸作业流程，存在和造成监管能力和措施不到位的现象。
作为口岸质量监管部门——国家质检总局高度重视口岸邮检工作，已将此项工作正式纳入“十二五”发展规划，并写入国务院《纲要》，以着力加强口岸核心能力建设，确保国门生物安全和公共卫生安全。截止2011年底，国家质检总局已在广东、深圳、珠海、重庆、福建和黑龙江检验检疫局设立了6个正处级邮检办事机构。
海关与质检同为口岸查验检验机构，长期以来，两部门密切合作、相互配合，建立和保持了良好的合作关系。早在2005年3月，质检总局就与海关总署签订了“关检共同合作机制备忘录”，确定了“依法把关、有效监管、共享资源、协同执法”的关检协作原则；2011年4月，海关总署、质检总局领导班子又就“加强关检协作配合、共筑和谐国门”进行座谈，提出新形势下，进一步加强协作配合，共筑和谐国门，共同发挥为国把关、维护安全、促进发展的作用。
2012年初，国家质检总局还与农业部联合修订、公布了《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》，这是农业部、质检总局贯彻落实《纲要》、进一步加强质量监督管理,严防外来有害生物传入率先采取的共同行动。
2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是宣传贯彻《纲要》、保障《纲要》各项措施有效落实的关键一年。国家质检总局还将采取更加有效措施，加强与国家邮政局的沟通、协商和合作，积极与邮政部门建立信息沟通机制，积极探索与邮政部门建立联网核查系统、实现信息共享机制；同时，质检总局还将创造条件增设邮件检验检疫机构，并进驻现场开展工作等。以进一步加强进境邮寄物检疫监管工作，有效堵塞漏洞、消除隐患。
在此，我们希望国家邮政局积极支持和配合国家质检总局工作，正式将检验检疫环节纳入进境邮寄物口岸作业流程，在各地国际邮件分拣现场，实现检验检疫与海关、邮政共同查验，进境邮件未经检疫、不得运递；希望各地邮政部门积极为检验检疫进驻现场提供和创造必要的条件，便于检验检疫部门更好地履行职责；希望各地邮政部门积极为检验检疫部门提供进境邮寄物清单或信息，便于检验检疫部门全面掌握进境邮寄物信息，提高检验检疫监管的针对性和有效性。
加强进境邮寄物检疫监管还需要各级政府和各级领导高度重视、积极协调；需要社会公众的理解支持和全社会检疫防疫意识的提高；需要新闻媒体的广泛关注、积极呼吁。努力形成“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量”的良好氛围；全面落实进境邮寄物检疫监管责任，有效降低各种疫病疫情和传染病传入风险，确保国门生物安全和公共卫生安全，推动“建设质量强国”战略目标实现。（李艺娟 张金兰）
（李艺娟：国家质检总局动植司旅邮检处处长；张金兰：黑龙江检验检疫局邮局办副主任）
李艺娟 张金兰
