从“任你罚”到“诚信守法”
山东平邑县质监局提高违法成本促进诚信体系建设
“前段时间，山东省质监局对我公司生产的产品进行了抽样，样品经检验被判定为不合格产品。为此，我向县质监局提出了复检的申请，经检验结果还是不合格。我再次提出申请，并要求到我指定的检验机构检验，也被判定为不合格产吕。从事这一行已经10多年的时间了，按照传统的做法，我想就是对我罚款加停业整改也就行了。没想到质监局按照《食品安全法》的有关规定，吊销了我的工业生产许可证，这个结果真的没想到的。这件事对我们做企业的触动很大，以前只知道学不学法律法规不重要，重要的是能挣到钱就行。通过这次违法事件，我才真正明白了做企业特别是做食品生产企业就是要在做良心企业，只有凭着自己的良心去诚信经营，企业才能做强做大！”山东平邑县一家被吊销了工业生产许可证的食品生产企业负责人感慨地说。
一直以来，该局实行的都是以罚为主的行政执法路子，辖区内的那个生产企业违反了有关质量法规，处罚裁量权都是定在最低位。一般都是在行政处罚的基础上，要求企业定期进行整改，验收合格后就可以再生产的模式。这种执法模式使生产企业形成了“反正我违法了就是罚几个线，总体算来还是利润高。职能部门愿意怎么罚就怎么罚，罚完我还是一样干”的思维定势。针对这种忽视了诚信的经营行为，该局从严厉处罚质量违法行为，提高违法成本入手，按照“预防为主、倡导诚信、违法必惩、惩用重典、确保安全”的工作思路，在对生产企业进行法律法规宣传教育的基础上，在日常行政执法工作中，在提高企业违法成本下功夫用实劲，以此促进企业诚信体系建设，收到了较好的成效。
该局针对辖区内生产加工企业较多，且大部分企业都是从小作坊成长起来的，企业负责人的文化水平普遍不高。长期以来，形成了”三多三少”的现象，即企业负责人埋头经营的多，自觉学习法律法规的少；关注经济效益的多，关注生产经营过程中是不是有违法行为的少；违反了质监法规“任你罚”的多，怎么想办法依法诚信的经营的少。为彻底改变这种状况，该局结合实际把加强普法教育转变观念，提高诚信意识作为工作的出发点和落脚点。结合工作实际，成立了质量法规教育工作领导小组。将宪法及民事、刑事等基本法，邓小平民主法制理论、科学发展观、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法公民道德行为准则以及质监法律法规等作为宣传教育的主要内容，汇总编印了《平邑县质量技术监督局法律法规知识汇编》。在此基础上，充分利用“3.15”消费者权益日、“4.26”保护知识产权日、“5.20”世界计量日、“10.14”世界标准日、“12.4”全国法制宣传日等时机，以媒体传播、开班培训、免费咨询、座谈讨论为主要形式，广泛开展了法律法规“进企业、进学校、进社区、进农村”活动，以通俗易懂的方式向社会各阶层普及质监法律知识，倡导诚信经营理念。去年以来，共举办生产企业负责人法律法规培训班5次，100多家生产企业负责人接受了培训，打牢了诚信经营、依法经营的思想基础。
去年，在山东省质监局组织开展的食品质量抽查中，有3个生产厂家生产的1个品种的食品，被查出食用添加剂超出国家规定的标准。该局在立案查处的过程中，把案件上升到诚信经营的层面上。组成工作组进驻出现质量问题的厂家，帮助厂家认真检查生产环节存在的问题，指导他们有针对性地制定整改措施。在帮助生企业整改的同时，该局经过专题党组会议研究，决定把工作的重点放“重惩重管”上。并明确规定，对每个出现不合格产品的生产厂家，按照行政处罚裁量权的最上限进行处罚，并按照规定吊销了1个生产厂家的工业生产许可证。在从重处惩的同时，工作组帮助生产企业进一步制定和完善了食品添加剂管理使用《登记备案制度》、《使用管理制度》、《管理使用培训制度》、《信息反馈制度》、《全程监管制度》制度。在此基础上，还举办了《食品添加剂使用卫生标准》培训班，对全县120家食品生产加工企业的负责人进行了专题培训。在对食品添加剂的定义、使用原则、食品分类、食品添加剂备案、标识标注及标签评价的有关内容、食品生产许可证及区域监管的有关知识等进行了解释和辅导的同时。进一步明确了，做食品生产企业就是做良心企业，出现如此大规模的质量问题，说到底是企业在生产经营的过程中缺少诚信造成的，要求辖区的生产企业要进一步加强诚信建设。
食品小作坊的监管，是严格落实《食品安全法》确保广大消费者生命财产安全的工作重点，也是诚信体系建立的基石。该局在长期的监管工作实践中，探索出了以实施食品质量安全市场准入为核心，以“关、打、整、扶”为主要手段的监管方式。对无营业执照、无食品生产许可证的食品小作坊，采取坚决关停的方法。为真正掌握辖区内食品小作坊的数质量情况，该局对全县的食品小作坊进行了拉网式的排查，在排查的同时为每个小作坊建立了档案，档案包括小作坊所在的区域、规模、产品名称、质量等内容，各区域监管队将基本情况汇总后。按照小作坊的产品生产和质量情况分为ABCD四个等级，划分到D级的是坚决关停的小作坊。对制售假冒伪劣食品、使用非食品原料的小作坊，采取了从终端查源头查的做法，即在已知制售假冒伪劣食品区域，先到乡镇或乡村超市检查，从产品的终端查到产品的生产厂，从而使这些食品小作坊无处藏身。年初以来，取缔无证、生产条件达不到法定要求的生产加工小作坊2家，整合小作坊23家，食品生产加工小作坊数量下降了8%。
实践证明，违法成本的提高和有效的质监法律法规教育，使“诚信经营凭良心企业”的观念深入每个企业的具体经营过程中，并成为一种自发的行为。目前，自觉的遵守法律法规的多了，“任你罚”的观念也已经成为历史，这种做法也成为一种笑谈。（甘信军）
甘信军
