2012年1月13日，农业部、国家质检总局联合修订发布的第1712号公告《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动植物及其产品名录》（以下简称《新名录》），并于2012年2月23日在总局网站公布。这是农业部、质检总局贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年》，加强部际间协调与合作所采取的一项重要举措。《新名录》的修订、出台和公布正当时，对于推动质量强国战略，进一步加强质量监督管理，严防外来有害生物入侵，具有重大的现实意义和明确的指导意义。
一、 名录修订、出台背景及意义
（一）修订背景：
随着经济社会的快速发展，外来有害生物传入的风险、种类和数量逐年加大，原有两个《名录》（92年版）已不能满足口岸检验检疫执法需求，不能有效保护国家农林牧渔业生产生态安全和人民身体健康。因此，在2006年召开的全国质检系统首次旅邮检工作会议上，与会代表一致呼吁尽快对原有两个《名录》进行修订。总局动植司及时成立了全国旅邮检工作协作组，将《名录》修订作为当时的一项首要任务。此后，历时五年多，系统上下反复讨论、征求意见，协作组先后召集三次会议，最后经质检总局与农业部联合修订、公布。
（二）出台意义：
笔者认为，《新名录》的修订、出台和公布选择的时机非常好。一是选择在温总理主持召开国务院常务会议、专门研究部署进一步加强质量工作两天后签发，二是选择在国务院颁布《纲要》后、全国上下深入学习、宣传和贯彻《纲要》之际出台和公布。因此，意义特别重大。
1、《质量发展纲要（2011-2020年）》是国家质检总局会同发改委、科技部、工信部、环保部、住建部、交通部、农业部等14个部门共同编制的国家新一轮质量发展的中长期规划；《纲要》第一次把质量问题上升到国家战略高度，提出：质量发展是兴国之道、强国之策。 质量问题是经济社会发展的战略问题，关系可持续发展，关系人民群众切身利益，关系国家形象。因此，“建设质量强国”是全社会的共同使命。需要政府、企业、监管部门及全社会的共同努力。其中，部际间的协调和合作尤为重要。而名录的发布正是农业部、质检总局贯彻落实《纲要》、进一步加强部际间协作配合所采取的一项重要举措，是两部门率先采取的共同行动。因此，具有重要现实意义。
2、《新名录》修订发布是依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第五条第一款第二项授权：“有关禁止进境物名录由农业部制定并公布”；同时，《新名录》起草、制定是根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国动物防疫法》及《中华人民共和国种子法》规定，对1992年版农业部颁布的《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动物、动物产品和其他检疫物名录》和《中华人民共和国进境植物检疫禁止进境物名录》的修订和补充；《新名录》将国家禁止进境物和上述两个名录合并，分成三大类、16个条目，并进一步明确实用对象为“旅客携带、邮寄进境的动植物及其产品”。体现了法律法规的科学与严谨、全面与连续、明确与具体，《新名录》具有较强的可操作性。既便于口岸一线人员掌握和执行，也利于境内外单位、个人及旅游团体理解和遵循。因此，《新名录》又具有明确的指导意义。
二、《新名录》体现了以下五大亮点：
1、《新名录》扩大了蔬菜、燕窝的禁入范围，严防各种疫病疫情及有害生物传入。在原《进境植物检疫禁止进境物名录》中，仅把茄科蔬菜纳入禁止进境物范围，《新名录》则明确规定，蔬菜类均属禁止进境物；原国家禁止进境物仅对禽流感疫情流行国家和地区的燕窝加以限制，新名录则明确规定燕窝禁止进境。
2、《新名录》对活动物和植物繁殖材料采用了概述性语言，便于口岸一线执法人员掌握；同时，将未知的活动物和繁殖材料一并纳入监管范围，从更具前瞻性和可操作性。
3、《新名录》根据种子法等农业有关法律法规规定，第一次对转基因生物材料和有机栽培介质进行明确规定。便于口岸执法人员对敏感商品的监管。
4、《新名录》对动物产品限制更加严格，并进行了分类细化和明确。增加了动物源性饲料、动物源性中药材和动物源性肥料等；并对过去各口岸执法中分歧较大的部分做出详细规定。如对动物产品规定中，强调生或熟肉类及其制品均属禁止入境物，对蛋及其制品进行了细化等，有利于统一各口岸执法尺度。
5、《新名录》增加了第十六个兜底条目：“国家禁止进境的动植物、动植物产品和其他检疫物。”是延续了国家禁止进境物的规定做法，便于在今后的工作中及时补充和执行总局临时发布的一些公告、通知及警示通报等。
三、《新名录》执行中需要注意的问题
《新名录》在制定中，由于受上位法及其授权颁布部门和名录名称的限制，无法涵盖口岸执法中涉及国境卫生检疫的“微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品”等特殊物品，有待于在今后修订《出入境人员携带物管理办法》和《进出境邮寄物管理办法》中体现。为此，笔者提醒：口岸一线执法人员在执行《新名录》的过程中，切不可忽视特殊物品的出入境卫生检疫规定，不要顾此失彼。（张金兰）
张金兰
