务实创新 争先进位
努力走云南特色的质监发展之路
云南省质监局党组书记、局长 杨榆坚
图为云南省委常委、副省长李江（右五）、云南省质监局党组书记、局长杨榆坚（左四）在工作会上作重要讲话。
今年是加强质量工作具有特殊意义的一年。新年伊始，国务院第一次常务会议专题审议了《质量发展纲要（2011－2020年）》，研究部署了进一步加强质量工作有关任务。今年也是质监事业发展具有重要意义的一年。我们正在进一步深化体制改革，按照“十二五”规划和省第九次党代会所确定的奋斗目标迈进，各项工作正在深入开展。今年的全省质量技术监督工作会议，正是在全系统上下贯彻落实中央经济工作会议、国务院常务会议、省第九次党代会、全国质检工作会议精神，全力服务“云南科学发展、和谐发展、跨越发展”的大背景下，召开的一次十分重要的会议，对于动员全系统以科学发展观为指导，认真宣贯《质量发展纲要》，深入推进质量兴省战略，加快质量走廊创建，推动全省经济社会和质监事业科学发展、和谐发展、跨越发展，努力走出一条有云南特色的质监创新发展之路具有十分重要的指导意义。
一、只有注重创新，才能激发质监工作的旺盛活力
“创新”一词，在我国最早出现在《春秋》一书中，距今已2500多年；在国际上，奥地利经济学家熊彼特在1912年出版的《经济发展概论》中最早对“创新”作了系统论述。创新，从字面理解就是抛开旧的，创造新的，是利用已存在的自然资源或社会要素，创造新的矛盾共同体的人类行为，也可以认为是对旧有的一切所进行的替代和覆盖。马克思主义认为，创新是人类对于其实践范畴的扩展性发现、创造的结果，是劳动实践的阶段性发展，是对于同质劳动的超越。由此可见，创新是人类特有的认识能力和实践能力，是人类主观能动性的高级表现形式，是推动民族进步和社会发展的不竭动力，是集责任、勇气、方法、态度、精神于一体的社会实践。
质监事业的发展史，就是质监工作不断继承、进步和创新的历史。去年是“十二五”的开局之年，我们在“十一五”的基础上，在省委、省政府和国家质检总局的正确领导和关心支持下，继往开来，爬坡奋进，以服务科学发展为主题，以促进加快转变经济发展方式为主线，把抓紧落实、抓好落实作为全年工作的主旋律，突出抓落实主题，明确抓落实目标，创新抓落实举措，健全抓落实机制，督查抓落实成效，在认真贯彻“十二字”方针，牢固树立“六为”理念，紧紧围绕“五局”目标，充分发挥“五个”作用方面，迈出了坚实步伐，取得了可喜成绩，实现了“十二五”良好开局，为全省经济社会科学发展作出了积极贡献。
过去的一年，是质量整体水平稳步提高的一年。一年来，“质量四兴”工作全面推进。全省质量兴州（市、县、区）工作全面展开，共印发质量工作文件140余份。工业、农业、工程、环境、服务、食品药品及交通运输等各大行业管理部门普遍建立了质量工作新机制，省级有关部门间合作日益深化，大质量工作机制不断完善。高规格召开了全省标准化工作现场会，高调开展了“质量月”活动，顺利启动了“政府质量管理奖”。全省开展“两提升、两争创”活动的企业数达到512家。150家集贸市场、150家医院和中石化、中石油全省1552家加油站开展了诚信计量自我承诺并向社会公示。云南名牌产品新增35个，总数达到353个，新增地理标志保护产品3个。“质量走廊”创建蓬勃开展。以“质量兴省在行动”为主题，16个州（市）均印发了创建实施方案，企业参与创建活动热情高涨，部分各州（市）主要领导纷纷对创建活动作出了重要批示，全省打造各级、各行业“质量走廊”示范单位1208户，在主要交通沿线建立了大型质量走廊宣传牌24块，受到总局领导充分肯定。我们成功筹办了第八届泛珠三角区域（9+1）质监合作局长联席会议，达成了重要协议，将部门区域协作上升到政府层面的区域合作，成为我省“桥头堡”建设战略的重要合作项目。产品质量监督不断加强。新核发水泥等重要工业产品生产许可证379张；对59家企业做出不予行政许可决定；注销804张食品生产许可证，依法吊销3家企业的食品生产许可证；开展了建材等13大类65种工业产品，尤其是获证产品、CCC获证企业产品的质量监督抽查，共抽查4859个批次工业产品，实物质量抽查批次合格率达85.57%，同比提高近1个百分点；投入经费2000多万元，组织完成了复混肥等11种1013个批次的重点工业产品质量风险预警监测。
过去的一年，是安全监管工作有效推进的一年。一年来，加工食品质量安全监管进一步加强。开展了18大类共39种生产加工环节食品及食品相关产品质量监督抽查，抽取3588家企业样品4191个批次，实物质量抽查批次合格率86.30％。开展加工食品风险监测7次（其中省级监测2次），抽查样品2633批次，对发现的问题及时进行了处理。组织开展了乳制品、塑化剂、含油脂食品、食用油等的专项整治，依法吊销了8家企业的生产许可证。联合国儿童食品企业生产加工环节安全控制子项目试点建设推进顺利。特种设备安全监察力度进一步加大。完成特种设备监督、定期检验71525台，校验安全阀33133只，在用压力管道全面检验和在线检验2458条。大力组织“打非”、“隐患排查治理”、“电梯”、“气瓶两站”等专项整治工作，检查特种设备生产使用单位12577家，累计检查特种设备84367台（件、套）、安全附件部件9978件、压力管道198.6千米、各类气瓶45638只，发出《特种设备安全监察指令书》2459份。全省特种设备安全生产指标严格控制在省政府下达的安全生产控制指标之内，设备事故起数为0.75‰、设备死亡率为0.68‰。 执法工作环境和机制进一步优化。扎实深入开展“双打”专项行动，组织开展了食品、农资、建材、家电下乡产品等10次专项执法打假行动，开展了葡萄酒、非发酵性豆制品、化肥、火腿、螺旋藻、汽车制动鼓等9个产品的重点区域整治，检查企业20184家，立案查处案件4903起。政务服务工作机制不断完善，省局政务服务窗口、12365举报处置指挥系统与96128政务服务专线建设进一步加强，质量诉求渠道进一步畅通，受理政务服务中心行政业务8270件、12365热线61373件、96128政务服务专线871件，办理网上公众留言、投诉举报465件。两法衔接不断紧密，全省绝大多数州（市）局、县级局与本级检察院、公安部门建立起了联席会议制度、联络员制度等协作机制，全系统行政执法案卷质量受到总局和省政府法制办的好评。
过去的一年，是促进产业升级有力有效的一年。一年来，标准化发展战略高位深化。由我省企业和科研院所主导和参与制修订国家层面标准48项，其中主导制修订标准达20项。批准立项地方标准135项，批准发布51项。完成了《装备制造业技术标准体系研究与建设》、《云南省旅游标准化发展规划2011-2015》等10余个优势特色产业标准化研究项目，清洁生产、商贸服务、林业、出口蔬菜技术性贸易措施应对等30余个技术标准体系研究和建设项目顺利推进。新启动的各类标准化示范（试点）建设项目148项，农业标准化示范区总数达到171个，88户大中型企业积极开展“标准化良好行为企业”创建活动，全面完成了国家服务业标准化试点建设，丽江玉龙雪山等旅游标准化试点项目，在国家旅游局的考核中总分列全国第一，成为全国旅游业标准化工作的标杆。计量保障基础不断夯实。选定了“州（市）级能源计量示范单位”23家，检定在用医疗计量器具19000多台件，县级以上医疗卫生机构在用医疗计量器具检定率首次突破80%，部分州市在用医疗器具检定率达90%以上。认证认可工作扎实开展。进一步完善了全省855家实验室的基础信息档案，384家检验检测机构通过实验室资质认定，91家单位通过机动车安全技术检验机构检验资格许可和计量认证。组织环境、疾控、质检、地矿水文、城市供水等系统的196个已获计量认证的实验室开展了实验室能力验证。全省通过计量认证的安检机构达到164家，已经许可汽车检测线数量增至116条，摩托车检测线增至149条。联合交警部门检查安检机构164家，无证检验的状况得到了全面清理。
过去的一年，是技术保障能力不断提高的一年。一年来，能力提升步伐加快。召开了全省科技人才工作会，有力推动了全省质监科技提升进程。大力开展科技援藏活动，强力推进检验检测能力提升三年行动计划，全系统22个检验检测机构能力建设进一步得到强化。大力推进“金质工程”项目建设，网络办公系统已基本覆盖全系统，完成了重要工业产品风险预警信息系统建设，云南大质量信息服务系统和云南食品安全信息系统获批筹建。质检中心建设力度加大。国家热带农副产品质量监督检验中心、国家城市能源计量检测中心（云南）、国家太阳能热水器质检中心、国家橡胶及乳胶制品质检中心、国家普洱茶质检中心等5个国家中心的筹建工作全面完成，挂牌投入运行。科研工作取得丰硕成果。对“十一五”期间52个优秀科技项目和47名项目主要研究人员进行了奖励。7个科研项目通过项目验收和成果鉴定。6个科研项目列入国家质检总局2011年度科研项目计划，推荐上报 “十二五”国家科技计划社会发展科技领域项1项，质检总局2012年度质检公益性行业科研专项经费项目2项、省科技厅2011年省科技计划项目3项和2011年度云南省科学技术奖项目1项，挂靠承担国家863科技计划项目2项。
过去的一年，是质监部门形象明显提升的一年。一年来，队伍建设得到加强。进一步加大了人才培养力度，开展专题讲座12期，培训人员8000多人次。进一步加强专业技术人才职业晋升平台建设，2011年中、高级职称评审通过率分别达到93%、77%，全系统拥有工程师404名、高级工程师204名、正高级工程师10名。选派三批42名基层干部和专业技术人员到省级挂职锻炼。 完成了61名处级干部的选拔、调整，新录用公务员154人、招聘事业人员46人，基层力量进一步得到充实。创先争优取得实效。“四亮四评”主题实践活动深入开展，167个单位亮出了职责、2800名工作工作人员亮出了身份、166个党组织进行了公开承诺、178个窗口单位亮出工作流程，精心培育了一批示范单位，着力打造了一批示范窗口，窗口服务满意率达到93.2%。召开了创先争优总结会议，对4个红旗党组织和54名星级党员进行了通报表彰，营造了“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。3篇创先争优理论征文分获全国质检系统一、二、三等奖，1篇荣获省直机关三等奖，省局获得全国质检系统优秀组织奖。开设创先争优网络活动专栏24个，制作了大量宣传栏和展板，省局编印活动《简报》115期，被各级媒体、栏目采用近300篇次。作风建设不断强化。狠抓廉政教育、制度建设、监督检查、专项治理、责任落实、素质培养和案件办理，各级党政机关、社会团体、企事业单位评议满意率为95.6%，队伍行业作风建设进一步加强。全系统组织廉政教育培训449场次7981人次，组织对6个单位的领导班子及其成员进行了巡视，抽调58人成立8个督察组对省局确定的5个重点工作进行督查，组织开展了8个单位领导干部离任经济责任审计。
一年的工作紧紧张张、忙忙碌碌，总体来看，质量兴省战略推进有板有眼，质量安全监管有力有威，标准化工作有点有面，技术支撑能力提升有序有效，创先争优活动有声有色，自身建设有模有样。实践再次证明，创新是质监工作的永恒主题，是提高工作有效性的重要基础，是重点工作取得突破的切入点，是推进事业跨越发展的内在动力。正是我们注重创新，才增强了质监系统自我提高的能力，加快了自我发展壮大的步伐，扩大了质监工作的贡献率，提升了质监部门在经济社会发展中的地位，树立了云南质监新形象。
二、只有谋求创新，才能拓宽富有云南特色的质监发展之路
“创新”，是一个破旧立新、推陈出新、革故鼎新的过程。云南特色的质监发展之路，是一条艰辛之路、希望之路、腾飞之路，是创新之举。我们必须立足边疆民族山区贫困四位一体的基本省情，紧扣发展不够快、不充分、不协调、不平衡的现实省情，着眼潜力巨大、特色突出、优势明显、前景广阔的发展省情，围绕“两强一堡”建设和质量兴省战略，以服务发展为主线、以保障安全为底线、以改革创新为红线，坚定“十二字”方针、“六为”理念和“五局”目标，为建设开放富裕文明幸福新云南充分发挥质量把关、安全保障、标准引领、技术支撑、促进和谐作用，努力成为促进云南质量提升的重要引擎、保障云南和谐稳定的重要基石、完善云南技术体系的重要支撑、展示云南文明开放的重要窗口。
回顾过去，我们虽然做了大量工作，取得了一些成绩，但离省委、省政府、国家质检总局和全省人民群众的新期盼、新要求还有很大差距，质量工作的深度和广度还不够，部分中小企业的质量管理基础还较薄弱，产品质量和加工食品安全、特种设备安全形势依然严峻，企业的主体责任意识有待强化，执法力度有待加大，行政执法水平有待提高，技术机构装备水平、技术手段和检测能力还有待进一步提升，这些前进中的困难和问题，需要我们认真加以解决。做好今年的工作，省局党组已制定了工作要点，省局各位领导已作了再部署，我们要理清工作思路，以务实创新为主旋律、主基调，按照“巩固成果、拓展领域、深化举措、提高水平”的十六字要求，抓住关键环节，突出工作重点，采取有力措施，谋求新的突破。
（一）要巩固成果。继承是创新的基础。创新不是抛弃原来的，另搞一套，而是在巩固、继承基础上的创新。只有巩固已有的成果，才能谋求新的进步。要巩固建立大质量工作机制所取得的成功经验。完善大质量工作机制，认真履行质量兴省领导小组办公室职责，把宣传贯彻落实《质量发展纲要》与实施质量兴省战略结合起来，按照质量“四兴”工作总体部署，认真组织制定和实施2012年质量行动计划，抓好30项具体工作任务落实，组织完成首届政府质量管理奖的评定表彰，健全质量统计分析、质量状况分析报告制度，坚持每半年向各级政府提供1份质量状况分析报告，开展质量社会满意率调查活动，推动80%州（市）、60%县（市、区）召开质量兴市（县）工作推进会。要以质量兴省战略促动领导，以工作实绩打动领导，以扎实的作风感动领导，让地方政府认为质监部门信得过、靠得住，乐意从决策部署、政策安排和经费保障等方面主动支持质监工作，真正关心质监事业发展，这也是体制调整改革后，基层局的努力方向。要巩固质量安全监管总体平稳的良好态势。严格实施质量安全风险管理，健全风险监测、研判、预警和快速处置机制，健全风险管理技术支撑体系，稳步提升产品质量风险监测预警能力。完善特种设备应急反应体系，召开1～2次特种设备事故应急救援演练现场会，全面实施明察暗访、挂牌督办、“一会四书”、严重质量问题企业负责人约谈等制度，严防区域性、系统性、行业性质量安全事件的发生。要巩固重点工作打下的坚实基础。巩固“质量走廊”创建的成绩，扩大“质量走廊”影响面，推动政府引导，发动部门、行业参与，按照“一中心”、“三主轴”、“七片区”规划和“一地一特色，一企一亮点”要求，科学布局，继续深入推进创建活动，构建“质量走廊”网络体系；巩固实施检验检测能力提升三年行动计划取得的成绩，确保行动计划如期完成，达到预期目的。巩固开展创先争优活动取得的成绩，总结创先争优经验，继续深入开展“下基层、访民情、强质监”系列活动，组织实施“跨越发展先锋行动”，加强党风廉政建设，筑牢干部职工思想防线，保持队伍和谐稳定，树立质监部门刚正廉明的依法行政形象、科学权威的技术执法形象、可亲可信的人民质监形象。
（二）要拓展领域。拓展是创新的过程。只有不断拓展工作领域，创新工作才能持续推进、纵深发展。当前，我省正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构，加快发展方式转变的关键节点；处在统筹城乡发展，推动工业化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的关键节点；处在破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点。我们一定要清醒认识我省发展的阶段性特征，根据全省经济社会发展的需要，围绕质量发展战略中亟待解决的问题，积极主动由传统工作领域向经济社会发展需求领域拓展，在点上突破，在线上延伸，在面上铺开。要拓展工作空间。推动质量安全统计指标纳入国民经济与社会发展统计指标体系，纳入各级政府绩效考核。加快质量诚信体系建设，加强质量法制、质量文化建设，建立质量失信企业“黑名单”并向社会公布，争取到年底完成质量信用信息平台基本构架建设。深入实施标准化战略，一产要向高原农业、二产要向传统优势产业转型升级和战略性新兴产业、三产要向以旅游业为主的现代服务业等行业和领域的标准化工作延伸和拓展，推动战略性新兴产业、节能减排、环境保护和优势特色农产品标准体系研究建设，着力提高标准化工作在促进产业体系建设和产业发展中的基础支撑和引领作用。要拓展监管空间。加快推进产品质量风险监测协作网建设，建立全系统风险信息共通、共享、共用的管理平台，促进各级政府建立食品产品违法生产加工举报奖励制度，进一步健全高风险食品生产企业质量安全联络员制度，组织开展食品生产许可档案全面清理行动，扩大质量安全联络员派设覆盖面，保证重点食品生产企业100%设有联络员，认真组织开展全省生产、流通领域食品监督抽查，食品、特种设备要向农村、城乡结合部等空间延伸。要结合云南实际，组织制定《云南省“十二五”能源计量工作实施方案》，重点加强钢铁、建材、化工等重点耗能企业和高耗能特种设备计量监管，开展能源计量进企业、进机关、进校园活动，加强用能产品能效标识监督检查和节能执法检查。围绕云南大质量信息服务工程和云南食品安全信息工程建设，全力推进云南大质量信息服务工程和云南食品安全信息工程建设，启动食品生产动态监管系统、食品生产溯源系统、食品生产溯源监管与公众查询系统三个项目的一期建设，加快质量走廊、标准化政务等各类信息平台的建设，构建相互关联、信息互补、统一权威的质监信息发布平台。要拓展服务空间。认真落实企业质量主体责任，引导和鼓励企业引进先进质量管理方法、理念，建立健全现代质量管理体系，提高质量安全控制能力。督促企业建立全员、全过程、全方位质量控制和管理体系。拓展抓企业质量管理的手段，积极开展企业质量攻关活动，适时召开全省企业QC小组代表会议，广泛推行质量职业资格考试制度，帮助企业培养多层次质量人才，选取具备条件的企业开展关键质量工程师持证上岗试点，鼓励乳制品企业积极申报首席质量官制度试点，增强企业质量管理能力。组织开展认证认可“传递信任，服务发展”主题活动，努力拓展认证认可服务民生、服务消费市场的思路，加强认证认可、合格评定结果应用，发挥认证认可规范市场行为、引导产业升级的功能。以食品检测机构为重点，加强各类实验室、安检机构和认证机构的资质认定、授权管理、证后监管，保证检验检测实验室计量认证通过率达到85%以上。健全实验室信息管理系统，完善实验室资质认定网上受理、审批制度。
（三）要深化举措。深化是创新的延续。措施的力度决定深化的程度。我们现在有些工作虽有要求，但严格还不够；有些工作虽有部署，但落实还不够；有些工作虽然开展了，但力度还不够。要围绕推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展的新要求，在抓深化上出思路、出招数、出效益。要在“严”字上下功夫。要坚持“严”字当头，“打、治、建”结合，紧盯重点产品、重点区域、重点行业、重点企业、重点环节，扎实开展“质监利剑行动”，切实抓好区域性质量问题和质量突出问题、热点问题的集中整治，树立社会消费信心。严格61类重点工业产品生产许可和证后监督。认真执行特种设备行政领导“一岗双责”制，落实乡（镇）政府特种设备安全监管领导责任，力争特种设备安全100%纳入各级政府安全生产目标考核。严格特种设备安全监察预警通报、督查巡查、挂牌督办、约谈和现场警示教育等工作制度。完成特种设备基础数据清理，确保年底数据库的数据更新率达80%以上。密切与各职能部门的沟通联系，完善行政执法联动机制，增强打假合力，探索建立“双打”长效机制。要在“细”字上下功夫。以民生产品、地方优势产品为重点，探索建立动态调整机制，扩大覆盖面，科学制定监督抽查计划，突出整改、复查、通报等重点环节，落实《每月质检报告》发布制度，依法公布产品质量监督抽查结果。建立重点产品、高风险产品、合格率较低产品质量跟踪监督抽查和严重质量问题企业退出长效机制，增加抽查频次，加强问题分析，提高监管服务的针对性和有效性。把住准入条件，规范许可审查，把好食品生产企业市场准入关，不断强化企业自查，认真开展企业巡查，切实强化食品生产获证企业证后监管，督促企业落实主体责任，保证生产加工食品产品质量安全，全省食品获证生产企业产品质量监督抽查合格率稳定90%以上。要在“实”字上下功夫。加大质监地方立法力度，建立健全依法行政制度，积极推进行政决策公开、行政审批公开，严格行政执法。深入推进行政执法责任制，建立行政执法管理“事前防范、事中控制、事后监督”的全过程管理模式，建立健全后续监管制度，制定配套措施，加强行政许可监督与管理。突出民生计量重点，加强计量器具产（商）品和定量包装商品净含量监督抽查力度，组织开展医疗机构、集贸市场、宾馆酒楼、加油站等重点场所计量器具专项检查，提高在用计量器具受检率。加强群众互动载体建设，广泛开展“质监科技大篷车下基层”、“质量大讲堂”、“质检知识进学校、进社区、进农村”、“质监邀你看企业”、“实验室开放”等活动，持续提高广大群众质量意识，增进广大群众对质监工作的了解。
（四）要提高水平。提高是创新的目的。创新的目的是为了提高实力、提升水平，是为了更快、更好的发展。要提高各级质监部门的履职能力。大力推进学习型机关、学习型党组织建设，创新干部教育培训方式，深化干部教育培训制度，认真推行“每月一讲”，积极深入学习、宣传、贯彻党的十八大精神，不断健全干部队伍业务水平和思想政治素质持续提升的长效机制。多方争取政策支持，重点面向艰苦地区县级质监机构，加大投入，继续加强基层能力建设，推进基层质监局达标行动。加强廉政风险防控管理和质监廉政文化建设，健全源头防治反腐倡廉制度，规范行政权力运行机制，筑牢干部职工思想防线。全面推行行政许可一站式服务，不断健全政务服务信息处理、反馈、上报工作机制。加快全系统导入ISO9001管理标准步伐，提升质量管理和内部管理水平，提升机关行政效能。大力开展“阳光窗口”创建行动，切实加强各级政务服务窗口、12365举报处置指挥系统与96128政务服务专线建设，力求办事高效、便捷，努力提高服质量，提高群众满意度，保持服务窗口群众满意度在93%以上。要提高检验检测工作的权威性。认真落实全省质监系统科技人才会议确定的目标任务，继续深入实施“全系统检验检测能力提升三年行动计划”，强化技术机构能力建设和管理，狠抓科研攻关，大力实施人才强检战略，加快科技人才培养引进，推进信息化建设，努力构筑质监事业发展科技支撑，建设权威的技术机构，培养权威的专家人才，推出权威的科研成果，出具权威的检测数据，形成权威的信息化系统。加快云南省质量技术监督综合技术检验检测基地建设，规划建设一批省级质检中心，探索推进检验检测资源整合重组，多渠道、多层次加强科研项目申报，力争在承担国家公益性科研项目和科技成果转化、应用方面取得更大突破。力争新获批筹建2～3个国家质检中心，全系统检测机构100%能力建设达标，一批技术机构列为全省科普基地。广泛开展实验室能力验证，举行全省机动车安全技术检验机构技能大比武活动，努力提升实验室检测能力和水平。要提高质监工作的有效性和贡献率。一年抓“质量走廊”的实践证明，这条路子走对了，这个载体抓对了，“质量走廊”的创建已成为云南质监工作的亮点。既然走对了、抓对了就要坚定不移、坚持不懈地去打造，让日常工作不一般，让重点工作不随意，把优势找足，让亮点更亮，引领云南质监工作的特色之路越走越宽。要全面完成前2批37个标准化研究建设项目，主导（参与）制修订国家（行业）标准30项以上，完成60项以上相关领域地方标准制修订，实施标准化示范项目精品建设工程，重点完成一批农业和旅游业精品项目建设，适时召开服务业标准化试点建设现场推进会，力促在建全国农业标准化示范区、省级农业标准化示范区地方农业规范制定率分别达到100%和70%以上。要提升品牌创建质量，新建立品牌创建示范区4个以上，指导督促项目承担单位抓好全国知名品牌创建示范区建设，新培育云南名牌产品50个以上，确保年底云南名牌产品总数不低于400个，力争有3～5个产品获批实施地理标志产品保护，培育质量管理、质量提升示范企业70户以上、食品企业落实主体责任示范单位160户以上，创建能源计量示范单位50户、诚信计量集贸市场（超市）500个、诚信计量医院1600家、诚信计量加油站60个，确定特种设备分类监管试点单位130户以上，新确认至少15户AAA级以上标准化良好行为企业。力争全面完成17个在建省级服务业标准化试点任务，用于量值传递的社会公用计量标准检定率达到100%以上，强制检定在用计量器具受检率达到98%以上，在用医用强检计量器具受检率达到90%以上，集贸市场设置的公平秤、税控加油机受检率达到100%，定量包装商品净含量抽查合格率达到85%以上。通过有为的工作，实现有位、有威。
三、只有善于创新，才能推动质监事业跨越发展
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。辩证法告诉我们，事物是变化发展的，一定时期内合理的东西，在环境和条件变化后，可能落后于形势，变得不合时宜，甚至变成谬误。变则通、通则久。面对日益繁重的质监工作，面对日益加大的内外压力，面对日益紧迫的发展要求，对于全系统的各级领导和广大干部而言，敢于创新是思想的集中体现；善于创新是能力的生动体现。我们要按照省委“稳中求进，好中求快，变中求新”的要求，全力推进工作。
要树立创新理念。是否拥有创新理念是个体间差别的最佳裁判。要做得到，首先要想得到。要强化“创新就是责任、就是发展、就是能力”的意识，克服安于现状不愿创、忙于事务不思创、怕担风险不敢创的现象，突破靠经验、靠传统、靠灌输的老套路。要注重学习，这是创新的前提，既当行家，又当杂家，为创新积累底蕴，储存能量。要更新观念，思想不做垃圾堆、信念不做白蚁窝、信息不做井底蛙、行动不做老牛车，消减非我症、避免充肿症、医治近视症、削除拐棍症，善于从正反的角度、辩证的角度、继承与发展的角度进行分析和思考，努力变不可能为可能，变不现实为现实。要增强勇气，敢辟荆棘路、敢闯真空带、敢当领头羊、敢做探雷器，提出问题不要顾虑、认识问题不随大流、表达问题不求雷同、决策问题不甘平庸，敢于破落后的不合时宜的“旧”、立进步的合乎时代发展的“新”，敢于闯无人问津之路、探无人跋涉之险、树标新立异之帜，大胆畅想、跳跃思考、不怕失败，不人云亦云，不循规蹈矩，不按部就班。各级领导干部要带头解放思想、带头更新观念、带头改革创新。
要掌握创新方法。质监创新，方法先行。方法是创新的根本之源。从一定意义上讲，谁掌握了创新方法，谁就具有了创新能力，谁就掌握了工作的主导权。要思维创新。思维是创新的翅膀。敢于异想天开，才有茅塞顿开。要善于用敏锐的、前瞻性的眼光盯住时代潮流、盯住当今顶尖、盯住薄弱环节、盯住行业冷门，创新思维方式，学会逆向思维、适当侧向思维、利用方形思维、实施跟踪思维，变封闭思维为开放思维，变保守思维为开拓思维，变滞后思维为超前思维，变静态思维为动态思维，变单向思维为多向思维，大胆开拓新思路，寻找新视角，提出新创举。要工作创新。质监工作在经济社会中属基础性、保障性工作，很多时候都是默默无闻，幕后工作。这就要求我们要时刻洞察经济社会发展态势，把握发展大势，强化政治意识、大局意识，吃透“上情”，摸透“下情”，掌握“行情”，在热点上搞突破、在难点上搞创新、在疑点上找答案、在空白上搞栽培，创造性地开展工作，形成既着眼长远、又兼顾当前，既发挥优势、又挖掘劣势，既有前瞻性、又有指导性的好思路，创造出人无我有、人有我多、人多我好、人好我早的创新成果。要手段创新。充分利用现代科技手段，广猎信息，把工作领域所能搜索的新知识、新技术、新经验为我所用，善于另找答案、善于创造隐喻、善于改变方向、善于登高远望，抓典型、抓试点、抓先行，通过点上的突破，总结经验，树立示范，形成亮点和特色，然后进行推广，提高整体工作水平。
要健全创新机制。机制是创新的最好保障。创新活动的成功进行需要机制的支撑和保证，这是因为机制对人们的行为有很强的控制和导向作用。要认识创新工作的规律，注重把握客观性，避免片面性，强化创新意识，冲破一切阻碍发展的陈旧思想，改变一切束缚发展的落后做法，革除一切影响发展的机制弊端，切实提高创新工作水平。要建立、健全、优化机制，建立使各级、各类优秀的创新人才、特别是优秀的青年创新人才脱颖而出的激励机制，使各类创新成果能够顺利萌发、走向成功的激励机制、评价机制和奖励机制，省局将建立创新工作奖，为创新活动提供政策支撑，促进干部职工能力得到锻炼、潜力得到挖掘，使单位合力得到凝聚、实力得到提高，使群众的首创精神和智慧能够迸发和聚集起来，形成创新源泉和智慧不断涌流的良好局面。
要营造创新氛围。良好宽松的氛围是激发人们主动变革、大胆创新的前提和基础。要树立不进则退的危机意识，永不满足的进取意识，事在人为的创业意识，无功即过的激励意识，着力创造尊重创新的社会环境、容许创新失误的工作环境、鼓励创新的用人环境，营造学术平等、自由探索、提倡创新、宽容失败的氛围，提倡解放思想、提倡摸石过河、提倡好高务实、提倡不予争论，允许朝令夕改、允许边试边改、允许失败重来。大力弘扬“创新、创业、创优、创造”精神，放手让创新活力竞相迸发，通过氛围营造，让一切创新想法得到尊重、一切创新举措得到支持、一切创新才能得到发挥、一切创新成果得到肯定，使全系统各个层次的创新、创造型人才都能心情舒畅、专心致志，不需分心、不需分神，使一切创新创造活动都能得到鼓励、支持、帮助、扶持、褒奖。要大力宣传全系统创新成果，宣传优秀创新人才的事迹和他们的奋斗历程，宣传百折不挠而最终取得成功的精神，努力把质监系统打造成工作创新的热土。
质监工作大有可为，也将大有作为。让我们在全省加快“两强一堡”建设，落实“十二五”规划的承上启下的重要之年中，更加振奋精神、团结奋进，在省委、省政府和国家质检总局的正确领导下，以昂扬向上的精神和坚忍不拔的意志，抓住机遇、大胆创新，敢于担当、不辱使命，凝心聚力、务求实效，在更高层次、更宽平台上提高质监工作有效性和贡献率，为云南经济社会科学发展做出应有贡献。
杨榆坚
