从南洋机场发来的消息
——盐城检验检疫局扩大与海关等联检单位合作的广度和深度
■杨志俊 周鹏程 罗亚洲
当我们步入神圣检验检疫殿堂时，都曾庄严宣誓：维护国门公共卫生安全是义不容辞的职责。
然而，在经济全球化的背景下，随着“地球村”“一日生活圈”的形成，各种有害生物、有毒有害物质随旅客行李进出境的现象屡见不鲜，甚至一些珍贵物种资源流失的情况也时有发生，口岸携带物检疫查验面临着严峻挑战。在携带物查验这看似平凡的岗位上，每天面对大小不一、形态各异的大包和小包行李，如何炼就一双“火眼金睛”，从众多千差万别的行李和模糊重叠影像中甄别出“问题”包裹？面对来自五洲四海、熙熙攘攘和个性化的旅客时，如何保证高效便捷通关，让旅客乘兴而来、满意而归？
把关 “严”字当头 对违禁物品说“不”
如果在农贸市场，一两捆甚至还沾点泥土的新鲜蔬菜、三五斤冷冻的猪牛肉、一小包植物种子，实在是平常不过了。可是这些农畜产品如果是从境外带回的，在盐城南洋机场（以下简称南洋机场）旅检现场，盐城检验检疫局机场办事处检验检疫人员会毫不犹豫地走上前去说“不”。
案例一 “投资客”怎能不尊重检验检疫法律
2011年10月底，某境外旅客从南洋机场入境，携带价值较高的牛肉、猪肉、动物内脏以及香肠等冰冻肉制品20多公斤装在保鲜盒中，欲快速通过“一机两屏”，被警惕的检验检疫人员发现，结合X光肉制品可疑影像，当即要求该旅客打开保鲜盒检查。该旅客自称来盐投资，要求检验检疫人员考虑“后果”，给予照顾放行，后又企图采用贿赂现场检疫人员以及找熟人打招呼等方式，均被拒绝。考虑该批物品的特殊性，以及价值可能较高，检疫人员出具携带物截留单，并向旅客说明在原7天暂扣期的基础上延长至14天，在检疫监督下携带返回境外，旅客较为满意，签字确认离去。14天过去后，该旅客失访，该批肉制品被销毁。
其实，这仅仅是近年来该局查获的众多“投资客”携带违禁物品进境的典型案例之一。随着南洋机场涉外空中航线的开通，一批又一批“投资客”来到盐城投资和寻求事业发展的良机。客观地讲，他们的衣食住行习惯有时一下子难以改变，“无意违规”、“不知情携带”的现象时有发生，当然也有个别人存在侥幸心理，殊不知，这已经违反了检验检疫法律法规，其中隐含的风险隐患不可小觑，必须予以没收销毁。
在查验实践中，他们发现，保鲜盒内装食品尤其是冰冻动植物产品的几率较高，如果再碰到携带旅客在通道前异常行动如快速走动或遮遮掩掩，查验时要多加留心。涉外查验工作无小事，少部分人员打着“投资”、与领导“关系好”的幌子，真假难辨，碰到这类情况时，他们推行“说理式”查验，处置定会多加小心。他们郑重承诺：不让违禁物品入境是底线，严格把关坚持原则，能顶得住人情和压力。他们深知，超越了底线，在口岸的主体地位会慢慢丧失，检验检疫执法一定要有决心。当然，处置工作中，他们也学会了原则性和灵活性的有机结合，上述案例中考虑货值可能较高，他们将暂扣期限适当延长，既坚持了执法原则，又化解了旅客的不满情绪，执法“不和谐”因素的100%消融，才会获得领导认可和放心。
案例二 “家乡菜”岂能藏匿衣服中入境
2011年11月初，首尔至盐城MU218航班查验现场，一位韩国老人推着装满大小箱子的行李车走过检验检疫区域，很不自然地朝检疫人员看了一眼；凭直觉，检疫人员请其行李通过“一机两屏”，老人很不情愿地将行李搬上X光机，屏幕中连续出现几个可疑影像区，工作人员询问其行李中是否夹带蔬菜、水果及其他动植物产品时，他矢口否认，声称包中塞满的全是衣服。检疫人员当即决定开包检查，原来几件行李中间的“可疑影像”是用衣服精心包裹的袋装蔬菜，有辣椒、马铃薯、小青菜及韭菜等，有的还粘附着隐约可见的新鲜泥土。在事实面前，老人说出了实情，他来看望在韩资企业工作的子女，出于对“家乡菜”的喜爱，虽然子女也告知过南洋机场动植物检疫要求，但他还是心存侥幸，精心用衣服包裹几袋藏匿于行李中，想带到盐城与家人“共享”，没想到未出机场就被该局经验丰富的检疫人员截获。
“家乡菜”是来源于植物未经加工或虽经加工仍有可能传播病虫害的农产品，不能因为喜食就作为“土特产”随行李夹带进境。
通关 “快”字当头 对出入境旅客说“请”
用“出国心切、归心似箭”来形容旅客出入境时的心情再恰当不过了，旅检现场长长的队伍有时让他们感到“恐惧”，移动缓慢有时让他们难免“不耐烦”，正是这种特殊的心理，他们对快捷通关提出了更高的要求。但是，检验检疫是必不可少的环节，“绝不能让通关速度慢在检验检疫！”为此，盐城局检验检疫人员动脑筋、想办法、出实招，探索了科学查验的新路子。
“不怕做不到，就怕想不到，检验检疫先行一步办到了！”在接受《盐阜大众报》记者走基层，深入空港创先争优活动采访时，盐城民航站副站长王荣军翘起了大拇指。原来，受客观条件限制，目前，南洋机场入境携带物查验区域相对较小，随着航班密度的增加，航班集中到达或旅客人数较多时，有时出现旅客争相过关的拥挤场面，为此，查验单位不满意、旅行社不满意、旅客不满意。在该局的倡导并牵头下，在行李提取进入X光机前用隔离护栏设置了“Z”型通道，并主动和海关协商，轮流派人维持现场秩序，有目标、有重点地指导过机查验，“检验检疫请您过机”、“检验检疫请您通行”热情洋溢的提示语言此起彼伏。
“感谢检验检疫创新查验模式，为加快通关速度所做的努力，谢谢你们！”2011年底，悦达起亚、摩比斯等韩资企业纷纷发来感谢信。原来，韩国航线是南洋机场一条老航线，由于对家乡特殊饮食习俗的眷念，韩籍旅客行李中会经常夹带一些鲜海产品如鱿鱼、黄鱼等动物产品以及辣椒、尖豆等植物产品。近两三年来，韩资汽车及配套企业发展态势良好，加之盐韩经贸洽谈会宣传，韩资企业员工、来盐投资经商及探亲家属日渐增其多；赴韩观光考察又开始掀起小高潮。该局根据韩国来往旅客携带动植物及其产品几率的高低、携带物包装的种类等统计指标，经过风险分析评估和分类管理，根据入境旅客不同身份，确立重点查验、一般查验和简化查验等三种查验模式：韩资企业员工家属、入境商人等实行重点查验，他们当中家庭妇女、老人比较多，行李往往比较多，以来盐探亲休闲为主，由于特殊的生活习惯，喜欢携带水产品、辣椒、水果等入境自用，近几年截获比例一直比较高，查验率70％～80％；韩资企业员工，偶尔携带前述物品入境，查验率控制在30％～40％；旅游团体、留学生、经常往返中韩航线的旅客等实行一般查验，因不习惯或对中国检验检疫法律法规了解比较透彻一般不携带韩国动植物产品，比例控制在10％～20％。采用以上查验思路后，人流物流速度明显加快。
“请帮忙通关，高速公路因为大雾封了，耽误了到机场时间。”风尘仆仆从响水县赶到南洋机场的轮椅旅客朴先生通过翻译求助处在联检第一道的检疫人员。这时办理时间已截止五分钟，查验单位有的正在关机，有的在办理登记等手续。进入秋冬季以来，因大雾等异常天气导致航班晚点、旅客晚到的情况时有发生，“一个韩国残疾人，不远千里到盐城投资办企业多不容易！特殊天气条件下关爱旅客，一个都不能少！”当日带班的检验检疫杨科长立即操起对讲机，启动绿色通关程序，“刚刚有一位轮椅旅客通过检验检疫通道，请联检单位稍作等待！”最终在他的协调下，朴先生顺利通关，他激动得连声道谢。
宣传 “爱”字当 出入境旅行关心你我他
“境外水果境外尝，多提醒旅客不花‘冤枉钱’也是职责所在！”机场办曹中主任如是认为。随着香港、台湾航线大众化，一些花样水果对旅客颇有一定吸引力，带回品尝、送亲友现象一定程度存在。他们认为，收缴旅客违禁携带的动植物及其产品并不是检验检疫最终目的，关键是出入境旅客法律意识的提升。
实践证明，多制作一份动植物及其产品宣传资料，多一次友情提示，旅客也许就能少一些本可以避免的“麻烦”和“损失”，这些看似与携带物查验“无关”的工作和细节，恰恰是他们所要努力的。为此，他们在携带物查验区域加大了宣传力度，采用在旅检通道张贴宣传板块、发放宣传手册等形式，提高了入境旅客检验检疫法规知晓率；同时召集旅行社、民航站等座谈，督促导游对所带团队宣讲检验检疫政策要求。此外，他们还深入韩资企业、旅游局等涉外单位，邀请相关单位人员到销毁现场观摩，有力增强了对外来有害生物检疫与安全防范意识，对改善口岸检验检疫执法环境起到了积极作用。
当前，入境携带动植物及其产品有“讲究”的理念逐步深入人心，但经济全球化背景下各国旅检口岸对动植物及其产品的检疫方式和要求是多样化的，该局人员认为，在“讲究”入境动植物及其产品宣传的同时，也不能“遗忘”出境，信息的“全面性”、工作的“包容性”才是检验检疫科学发展所必须的。
目前，检验检疫在出境现场对旅客携带的动植物及其产品似乎关注不多，也并没有像入境那样与海关实行“一机两屏”模式，笔者见到的涉及目的国家和地区的携带物查验宣传材料更是寥寥无几，旅客咨询时往往更多的是让其关注对方国家和地区要求。主要原因是目的国家和地区航线多样化，动植物及其产品检疫要求不一样，缺乏境外旅检口岸相关宣传资料；非疫情流行情况下，境外监管要求变化时往往不能及时得到预警资料，缺乏“官方”正式文件。盐城台湾航线开通后，他们在与台湾航空公司沟通过程中了解到，台湾动植物检疫部门对随行李进港的动植物及其产品有严格限制，稍不留神，还可能被处以高额罚金。为此，该局人员在悉心收集整理本口岸目的国家和地区对携带物查验资料、查验要求以及相关信息的基础上，根据航班、航线等对出境旅客有目标、有重点地加以提示，做好检验检疫服务“延伸”，体现了以人为本的情怀。
背景资料
携带物查验要求高、技术性强，实践中“模糊”影像多、甄别难度大。长期以来，南洋机场检验检疫的工作人员边实践边探索边提高，总结了携带物查验的一些工作体会，但是缺乏系统化培训。考虑到机场安全检查与携带物查验都是以X光机为基础的共性，且没有受过正规专业训练，他们积极与机场联控联训，邀请安检站高级安检员对旅客携带物影像的基本特征、识别技巧、典型影像、混合影像等进行培训，并重点突出检验检疫重点监管的水果、肉制品、海产品以及特殊物品等X光影像甄别，并派查验人员到安检现场跟班学习，截获率大大提高。
台湾、香港航班旅客携带的部分花样水果品名有时难以辨认，韩国航班旅客携带的海洋小鱼类有时也难以归类，对其潜在的有害生物、寄生虫、线虫等更难深入发现了，更谈不上风险评估了。为此，他们加强了水果学、海洋鱼类学知识及其X光影像特征知识的学习，尤其是这些动植物与有害生物、寄生虫之间的相关性学习，增强了现场识别的技术性、解释的权威性。同时，他们还积极做好与检测部门的联系，做好入境有害生物病原的检疫检测工作，不以携带物截留销毁为目的，逐步过渡到以是否发现疫情以及疫情风险评估为终结。
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实践证明，在携带物查验中，扩大与海关等联检单位合作的广度和深度，可作为检验检疫截获的有效补充。
为此，盐城检验检疫局积极与海关签订协作机制，双方实现了查验信息共享的常态化。
2011年下半年，海关总署要求口岸进一步加强濒危物种保护、打击非法贸易行为，严禁无证携带、邮寄和运输濒危物种皮张及其制品出入境，并联合国家濒危物种进出口管理办公室、国际爱护动物基金会（IFAW）制作了精美的宣传画，配发给旅检口岸。根据动植物检疫法以及相关法律法规规定，加强国际濒危野生动植物资源保护、打击非法国际贸易行为也是检验检疫职责之所在，机场办事处立即与海关沟通联络，签订了空港濒危野生动植物查缉和检疫监管协作机制。双方表示，在遵守国际公约、检验检疫和海关法律框架下，以“一机两屏”工作模式为基础，在各自职责内履行濒危野生动植物资源监管行为，海关负责濒危野生动植物及其制品的走私查缉，涉及检疫监管项目、要求以及需个案检验检疫、鉴定服务的，移交给检验检疫处理；检验检疫负责濒危野生动植物资源进出境检疫监管、熏蒸处理，涉及走私违法行为的，移交给海关处理。双方还表示，及时互通空港濒危野生动植物资源进出境信息，共同在旅检现场加强濒危野生动植物及其制品宣传，引导进出境旅客自觉遵守国家相关的管制规定，共同为保护濒危野生动植物资源作出积极的贡献。
《中国国门时报》
