新规划 新蓝图 新动力
——《质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划》解读
近日，在北京乐购超市丰台东店广场，志愿者在营养科普宣教显示屏前为小朋友讲解食品营养常识。由中国宋庆龄基金会、教育部、商务部、国家质检总局等部门发起的“为了孩子——超市营养科普宣教立屏仪式”在京举行。作为“全国青少年儿童食品安全行动”的系列活动之一，主办方计划将在全市100家超市推广营养科普宣教显示屏，构建向公众传播食品营养健康知识和常识的科普宣教基地。远 舟 摄
日前，国家质检总局下发了《关于印发<质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划>的通知》，要求全系统“结合各地实际，及时组织学习，认真贯彻落实”。《质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）阐明了质检事业发展的指导思想、工作方针、目标任务和保障措施，是“十二五”时期质检部门的行动纲领，是质检事业科学发展的宏伟蓝图。
整体框架和特点
《规划》共2.3万字。在框架结构上，分为序言和6个部分，涉及8个专栏。序言阐明了《规划》编制的依据，简要总结了质检事业发展“十一五”取得的成效，概要分析了“十二五”面临的机遇和挑战。第一部分是指导思想、工作方针和发展目标，第二部分是全面加强宏观质量管理，第三部分是切实维护质检领域公共安全，第四部分是积极服务经济社会科学发展，第五部分是大力提升基础保障能力，第六部分从6个方面提出保障规划实施的措施。
为了编制好《规划》，质检总局成立了以支树平局长为组长的领导小组，办公厅牵头具体负责，组织了专门的起草班子。在认真学习、深入调研、问卷调查、开展征文、观点论证等基础上，历时1年5个月，10易其稿，历经总局机关五下五上、全系统两下两上反复征求意见，经过系统内外质量专家论证、提请国家发改委等12个部委征求意见，使规划不断成熟和完善。
《规划》具有以下5个方面特点：一是战略定位准，体现前瞻性。《规划》首次明确提出推动建设质量强国，作为贯穿全篇的灵魂和精髓，在指导思想、发展目标和主要任务中都有体现，并设置专栏详细阐述质量强国理论、内涵、目标任务和实施途径。二是发展思路明，体现创新性。紧密围绕经济社会发展大局对质检工作的要求，围绕总局党组“抓质量，保安全，促发展，强质检”十二字方针，突出质量和安全，把创新理念、创新举措和创新要求贯穿始终。三是政策措施实，体现可操作性。坚持宏观与微观相结合、长远与当前相结合、定性与定量相结合，比较清晰地描述未来5年各项业务工作的目标要求、工作重点、主要措施和实现途径，做到能量化的尽量量化，能细化的尽量细化，增强指导性和可操作性。四是涵盖内容全，体现综合性。在宏观上，注意做好与国家“十二五”规划纲要以及总局牵头编制的《质量发展纲要（2011-2020年）》的衔接，与有关司局牵头编制的专项规划相对应。在内容上，涵盖了全部质检职能，包含质量技术监督和检验检疫全面业务，既照顾到面，又关注到点，做到统筹兼顾。五是表述方式活，体现直观性。除文字表述、定性描述外，还设置了8个专栏图表，力求形式活泼，简洁明了，提高《规划》的直观性。
质检工作面临的形势
中央提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“十二五”时期，也是质检事业科学发展、大有作为的重要时期，质检事业发展有利条件与不利因素并存、大好机遇与严峻挑战同在。首先是具有良好基础。质检总局成立10年来，完成了“十五”、“十一五”两个5年规划。在党中央、国务院的正确领导下，质量工作得到加强，质检工作体系不断完善，质检职能有效发挥，质检事业健康发展，质检系统创造力、凝聚力和战斗力明显增强，质检工作站在一个崭新的起点。第二是面临良好机遇。“十二五”时期，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，为质检部门履行职责提供了更加广阔的空间。各级党委政府和社会各界以及广大人民群众高度重视、关心支持质检工作，为质检事业发展创造了更加有利的社会环境。《国民经济和社会发展第十二个5年规划纲要》强调质量、标准、认证认可、品牌、检验检测，对质量工作的重视、关注和表述前所未有，对质检工作提出新的更高的要求。第三是面临严峻挑战。人民群众的质量需求与质量安全保障能力之间的矛盾还十分突出，质检部门加强质量管理、提高质量水平，维护质量安全、守住安全底线，加强自身能力建设、有效破解发展难题，各项工作任务十分繁重。《规划》要求全系统干部职工准确把握质检工作呈现的阶段性特征，切实增强责任意识、使命意识、忧患意识、改革意识和创新意识，以良好的精神状态、扎实的工作作风，锐意进取，开拓创新，奋力开创质检事业发展新局面。
质检事业发展的指导思想和工作方针
《规划》紧扣“十二五”主题和主线，紧密围绕国家“十二五”发展纲要，紧密结合质检职能，提出了质检事业发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务科学发展为主题，以促进转变经济发展方式为主线，以推动建设质量强国为引领，以维护产品质量安全和质检相关领域公共安全为己任，以从严治检、强化监管为着力点，不断完善中国特色质检工作体系，抓质量，保安全，促发展，强质检，全面建设法治质检、科技质检、和谐质检，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定作出积极贡献。
同时，提出了“抓质量，保安全，促发展，强质检”的十二字工作方针：
抓质量。全面加强质量管理，推动建设质量强国，综合发挥质量监管和质量基础作用，大力推进质量兴省、质量兴市（县）、质量兴企，提高产品质量总体水平，提升我国产业、企业和产品市场竞争力，促进我国由制造业大国向制造业强国转变、由贸易大国向贸易强国转变。
保安全。坚持人民质检、为民服务，坚持从严监管、防范在先，以质量为基础，以安全为底线，加强风险监测和风险管理，严格实施出入境检验检疫，严厉打击各类质量违法行为，避免发生系统性、区域性、行业性质量安全风险，努力维护产品质量安全和质检相关领域公共安全。
促发展。紧紧围绕党和国家工作大局，把服务主题主线作为质检工作的根本出发点和落脚点，服务经济发展方式转变，服务建设资源节约型、环境友好型社会，服务国家外交外贸大局，服务区域经济发展，依照科学发展目标确定质检任务，根据科学发展需要制定质检政策，运用科学发展成果检验质检工作成效。
强质检。深入开展“以质取胜，创先争优”，加强体制机制创新、管理创新和科技创新，加强党的建设、干部队伍建设、廉政建设和行风建设，推动建设法治质检、科技质检、和谐质检，不断夯实质检基层基础，提升质检系统履职能力，始终保持质检事业发展生机与活力。
质检事业发展的总体目标和主要任务
《规划》确定了未来5年的发展目标：推动建设质量强国，产品质量监管和进出口商品质量把关得到加强，质量安全状况持续改善，口岸疫病疫情防控更加有力，质量基础保障能力显著增强，质量总体水平明显提高，质检工作促进转变经济发展方式更有成效。主要包括5个方面的内容：
一是建设质量强国成为广泛共识，以质取胜理念深入人心，产品质量水平不断提高，国际市场竞争力明显增强。二是质量安全监管更加严密，质量诚信建设不断加强，质量违法行为有效遏制，质量安全状况得到改善，避免发生系统性、区域性和行业性质量安全事件。三是进出口商品质量把关更加有力，口岸疫病疫情防控更加严密，促进对外贸易发展更加有效，维护国门安全作用更加突出。四是质检法律法规体系更加完善，标准、计量、认证认可、检验检疫检测、质检科技和信息化等基础保障能力进一步增强，质检工作有效性进一步发挥。五是法治质检、科技质检、和谐质检建设成效显著，干部队伍建设不断加强，质检基层能力不断提升。
《规划》还特别提出，“十二五”时期，质检系统牵头制定并积极推动实施《质量发展纲要（2011～2020年）》，大力建设质量水平提升工程、公共安全保障工程、主题主线服务工程、基础能力强化工程、规划实施保障工程等五大工程。
《规划》首次提出推动建设质量强国，并以设立专栏的方式进行了明确表述，这是《规划》的一大亮点，也是“十二五”时期质检工作的重点：建设质量强国，就是在党中央、国务院的领导下，把质量工作作为经济社会发展的重要基础性和保障性工作，作为促进转变经济发展方式、调整经济结构的着力点，把提高质量总体水平作为国家富强、民族振兴的基本途径，树立科学质量观，完善质量发展政策，创新质量发展机制，优化质量发展环境，夯实质量发展基础，全面加强质量管理，构建政府主管、部门监管、企业主责、行业自律、市场调节、社会监督的质量工作格局。加强全社会质量诚信建设，推动先导性、支柱性产业的产品质量达到国际先进水平，增强战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业质量竞争力，建设科技含量高、品牌影响大、质量竞争力强的优势企业集群，促进我国从制造业大国向制造业强国转变。以质量引擎经济社会发展，以质量提升推动我国综合国力的提升，为全面建设小康社会提供质量保障。
《规划》第二至第五部分，用相当大的篇幅，提出了“十二五”时期质检工作4个领域的重点任务，即全面加强宏观质量管理、切实维护质检相关领域公共安全、积极服务经济社会科学发展、大力提升基础保障能力。这是“十二五”规划的重点内容。
在全面加强宏观质量管理方面，提出要推动建设质量强国、建设质量诚信体系、强化产品质量监督、科学实施进出口商品质量把关与监督管理、严厉打击质量违法行为。
在切实维护质检相关领域公共安全方面，提出要全面实施风险管理、全力维护食品安全、维护口岸卫生安全和严防动植物疫病疫情传入传出、加强特种设备安全监察。
在积极服务经济社会科学发展方面，提出要服务转变经济发展方式、服务对外贸易健康发展、服务国家对外开放大局、服务区域发展战略、服务保障和改善民生。
在大力提升基础保障能力方面，提出要全面推进依法行政、加强标准化工作、加强认证认可工作、强化计量基础、提升质检科技实力、加强质检信息化建设。
规划实施的保障措施
为了创造规划实施的有利条件，营造规划实施的良好环境，凝聚整体合力，推动各项任务如期完成，《规划》提出6个方面的保障措施。
一是完善质检工作体系。围绕服务科学发展和经济发展方式转变，不断完善适应质检工作现阶段特征、有利于质检事业科学发展的中国特色质检工作体系，坚持不懈地推进法治质检、科技质检、和谐质检建设。着力解决制约质检事业发展的突出矛盾和问题，推进关键环节和重点领域质检工作机制改革，建立完善决策科学、管理有序、运转高效、服务到位、保障有力的质检行政管理体制。加强质检事业发展宏观战略研究，不断深化对质检工作的规律性认识，增强质检事业发展的科学性、前瞻性和战略性。
二是加强质检队伍建设。扎实开展“为民服务、创先争优”活动，增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。全面落实中央《2010~2020年深化干部人事制度改革纲要》，健全竞争择优机制，完善干部管理制度，加强干部选拔任用监督。加强领导班子建设，努力建设政治强、作风硬、讲团结、有水平的各级领导班子。深入开展创建学习型党组织、学习型机关活动，大兴勤奋学习之风、真抓实干之风、开拓创新之风、团结和谐之风。坚持从严治检，加强党风廉政建设和政风行风建设，完善党风廉政建设责任制实施意见，推进反腐倡廉制度创新，深化党性党风党纪教育。
三是强化基层能力建设。坚持重心向下、强化基层，完善领导干部基层联系点制度，加强对基层工作的指导，帮助基层解决实际困难，总结推广基层建设经验。研究制定全国统一的基层分类建设标准，明确基层建设目标，完善政策保障措施，推进分类指导，加强分类管理。开展基层能力达标活动，建立基层建设考核评价机制，着力解决基层基础设施、技术手段、执法装备和人员配备等方面存在的突出问题。
四是加大经费保障力度。加大公共财政保障力度，科学编制预算，积极争取中央和地方财政对质检工作的支持。加强计财管理，严肃财经纪律，严格执行收支两条线管理制度。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，严格执行预算管理，确保重点项目支出，把有限的资金用在履行质检职责、提升检测水平、加强基础设施建设、改善基层工作条件上，提高资金使用效益，发挥资金最大效用。
五是营造良好社会环境。加强对外协调配合，凝聚各方面智慧和力量，调动一切积极因素，形成质检工作最大合力，为质检部门履行职责创造良好社会环境。自觉将质检工作融入地方经济发展大局，积极争取党委、人大、政府、政协的支持和帮助。密切与有关部门、有关方面协调配合，强化全局意识、责任意识和协作意识，共同构筑环环相扣、紧密衔接的质量安全防线。推进产品质量诚信体系建设，引导广大企业以质取胜、恪守诚信，在全社会大力弘扬讲诚信、重质量风尚。
六是健全规划实施机制。各级质检部门成立规划实施领导小组，加强对推进规划实施工作的组织领导，做好总体指导和统筹协调，健全规划实施机制，制定实施方案，分解目标任务，落实工作责任。结合每年全国质检工作会议，总结规划推进实施情况，安排部署下一年度工作任务。弘扬求真务实、真抓实干精神，突出重点，统筹兼顾，加强督促检查，定期进行考评，促进规划实施。
蓝图已经绘就，目标十分明确。《规划》号召全系统各级领导干部和全体职工，要切实增强使命感和紧迫感，以高度负责的精神、刻苦钻研的劲头、埋头苦干的作风、创先争优的勇气，同心同德，扎实工作，为实现“十二五”规划目标任务而努力奋斗。
（本文由国家质检总局办公厅政研室提供，本报略有修改。指标解读图由编辑所作。）《中国质量报》
