非常六加一 新风扑面来
——全国质检系统法制工作会议新部署解读
从2月上旬开始，山东茌平县质监局开展农资执法打假、质检服务、法制宣传“三下乡”活动，取得了阶段性成果。截至目前，该局已检查各类农资生产销售企业50余家，发放农资宣传资料500多份，受到广大农民朋友欢迎。尉晓前 摄
□ 本报记者 史玉成
兔年新春，广东东莞草长莺飞，春意盎然。
振奋，责任，是参加今年全国质检系统法制工作会议的代表在这里说得最多的两个词。
振奋，是因为去年以来，国家质检总局新一届党组将法制工作摆到了更加突出的位置，将法治质检建设提升到了新的高度；
责任，是因为面临新形势新要求，这次会议部署了当前和今后一个时期的任务，落实效果如何，将决定全面加强法治质检建设的开局。
这次会议上，最受关注的就是被国家质检总局法规司司长刘兆彬称为“非常6+1”的6个“全面推进”和1个“大力加强”，即全面推进大规模法律知识学习培训活动，进一步增强全员法律意识和整体执法水平；全面推进质检法规和制度建设，进一步开展四查四建活动；全面推进行政执法责任制，进一步规范行政执法行为；全面推进行政审批制度的深层次改革，进一步提高行政执法效能；全面推进质量安全矛盾纠纷化解机制的建设，进一步促进和谐质检建设；全面推进法治工作机制和队伍建设，保障法治质检建设的有力开展；大力加强质检法律宣传，进一步提升全社会质检法治意识。这些重要举措，是全国质检系统今年法制工作新的部署，体现了质检总局从树立法治理念、完善法规体系、加强能力建设等方面加快法治质检建设的决心。
树立法治理念 增强全员意识
建设法治质检，理念进步是关键。今年的全国质检系统法制工作会议提出要求，建设法治质检必须做到有为必有据、有为必有序、有为必有责、有为必有果，努力提高法治质检公信力。这既蕴含了质检系统对内强化管理、依法治检的不懈要求，也凸显了对外履行职能、依法行政的神圣使命。因此，今年全国质检系统的法制工作，只有弘扬现代法治精神，树立法治理念，才能使质检事业更加符合时代的要求，更加符合人民群众的愿望。
从下面的一组数字中，我们可以清晰地看出，全国质检系统从树立法治理念出发，进一步增强全员法律意识、提高整体执法水平的具体部署。
4次——重点开展对领导干部的法制培训，党组中心组每年至少4次专题学法或专门研究法治工作，对领导干部参加的各类培训活动增设法律法规培训内容，以提高其依法行政的意识和能力。
1/3——各级质检部门要制定具体的培训计划、工作方案，明确具体的培训时间及培训内容，各省级局每年培训人数不少于本系统全员的1/3。
7万——全国质检系统每年至少培训人员7万人次，力争用3年左右的时间，实现全员学习、全员培训的工作目标。
此外，工作部署中还要求强化监督，推行测试及考评制度。全国质检系统将通过测试的方式强化受训人员对法律知识的理解和掌握，特别是对拟从事行政执法、法制工作的人员以及新录用的公务员，要统一组织进行专门的法律知识测试。把培训情况、测试成绩记入受训人员档案，并与公务员年度考核工作以及行政执法人员执法责任制评议考核工作相结合，作为考核内容和评优、任职晋升的依据之一。
完善法规体系 建设和谐质检
建设法治质检，制度完善是基础。因此，全国质检系统的法制工作需要更加注重法律法规的修改完善，更加注重企业监管的经济领域立法和保障消费者利益的社会领域立法的均衡发展，更加注重配套部门规章的制定和立法后评估。通过完善相关的机制，进一步促进和谐质检的建设。
今年开始，全国质检系统将开展“四查四建”活动，即查决策、建程序，强调要求严格按照国务院的要求，建立健全决策程序制度，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的五个必经程序；查行为、建规范，重点看有没有不作为、乱作为、慢作为、违法审批、违法监管、违法检验等行为，建立健全行政处罚程序及自由裁量规范、行政审批行为规范、重大突发事件应急处置行为规范、政务信息公开及投诉处理行为规范、检验检测行为规范等规章制度；查监督、建问责，重点查法治监督、行政监督、层级监督、内部监督、事前防范、事后监督等是否到位，是否存在监督太远、太软、太散等问题；查文件、建体系，总局将对现行有效的所有规章及规范性文件再做一次彻底清理，各省级局要将规范性文件清理工作作为今年重点工作之一。
此外，工作部署中一系列完善制度、改革机制的措施也引人注目。如今年及今后一个时期，国家质检总局将全面推进质量安全矛盾纠纷化解机制的建设，整合法制、信访、信息公开、执法、业务部门的专职人员，建立相对固定的行政调解委员会，专司调节职能。通过积极主动建立行政调解、人民调解和司法调解相衔接的调解机制，使三大调解包括仲裁在内的机制充分发挥稳定器的作用，化解矛盾纠纷，建设和谐质检，促进社会和谐。当前，较宽的监管领域，与群众利益息息相关的监管对象，决定了质检行政执法工作的高风险性。针对行政决策、行政处罚、行政许可、检验检测、指导咨询等方面存在的风险，国家质检总局要求全系统建立并完善确切筛查、准确判定的风险识别机制，严谨定性、科学量化的风险分析机制，切实可行、合理有效的风险预防机制以及快速启动、妥善应对的风险应急处置机制，以健全的风险防控体系来有效规避执法风险。
强化能力建设 加强法律宣传
今年的全国质检系统法制工作会议，还特别提出要全面推进法治工作机制和队伍建设。按照工作部署，“十二五”期间，直属检验检疫局、地市级以上的质监局以及工作量大、涉及法律问题较多的基层质检部门，都要设置独立的法制机构，配备法律素质高、工作能力强的法制工作人员，并在装备配置、经费支持等方面提供支持保障。结合人才强检战略，研究推行质检法律人才储备制度。通过笔试、面试、模拟执法、模拟复议应诉案件办理等方式，定期组织开展法律人才选拔活动，在系统内选拔300名左右的优秀法律人才，建立全国质检系统法律人才库。针对质检法律、行政法规、规章、规范性文件年度制定发布数据、现行有效数据，行政审批、行政许可数据，行政复议、行政诉讼数据以及法制人员信息数据等内容，建立法治工作数据统计库，进一步健全和完善法治工作数据统计工作制度。同时，积极开展国内质检法律比较研究和国外产品质量、检验检疫法律制度体系比较研究，建立法律制度比较研究库。
建设法治质检，还离不开大力的法律宣传。今年，国家质检总局要求全系统开展质检法律“五上六进”宣传活动，即质检法律宣传要上电视、上广播、上报纸、上期刊、上网络，要进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，大力加强面向企业、面向消费者、面向全社会开展宣传质检法律知识活动，提升全社会质量法治意识，为质检事业的发展创造宽松、和谐、理性的良好社会环境。《中国质量报》
