转变观念 追求实效
———宁波检验检疫局“三管理”助力企业质量提升
“原本要两三天才能办完的通关手续，现在从报检到签发通关单两个小时之内全部办完。”宁波出口加工区光圣科技(宁波)有限公司副总经理张英华说。从去年开始的“三管理”政策，不仅提高了货物的通关效率，更让企业减少了资金压力、加速了货品的周转期。
张英华口中的“三管理”政策，就是宁波检验检疫局对出口工业产品企业实施的“准入管理+分类管理+监督管理”的新监管模式。该监管模式把工作重点从“产品检验”转移到了“企业监管”上，突破了传统“批检验”模式，使企业真正享受到“提速、减负、增效”的便利。
通关速度明显加快
“我公司于2006年开始实施电子监管系统。那时，电子监管的抽批率还是蛮高的。比如，2007年我们的批次抽检率就有40%。后来，在宁波检验检疫局保税办的指导下，结合综合风险模式管理，抽检率降到10%。实行新的‘三管理’模式后，现在的抽检率更低，90%的报检批次可在5至10分钟内获得快速核放，企业在生产、入库、待建、放行所耗费的时间大幅减少。”张英华说，“随着企业的发展，公司每年的出口批次逐步提升，快速放行让企业赢得了大批优质客户。”
实施“三管理”监管模式的企业，必须是先通过质量保证能力核查、电器产品型式试验合格、签署“出口工业品质量承诺书”，再结合诚信等级和分类管理，获得验证管理资格。检验监管部门采取日常巡查和突击稽查两种现场验证方式，着重对企业质量保证能力持续性、产品核查、诚信守法等方面加强稽查，这样出口产品现场查验批次大为减少，通关速度明显加快。
企业资金压力显著减小
“在实施‘三管理’之前，我们曾碰到这样的情况，因为货品被抽检到需要延迟发货一周，但是客户等不及就甩单了。”宁波保税区一家出口企业的负责人说道。对很多出口企业来说，时间就是利润，通关速度上不去，货品周转速度变慢，企业资金压力就增加了。
“实施‘三管理’后，企业生产运输成本得到降低，原生产高峰中由于货物放行时间的不确定性，造成库存积压、需租赁仓库缓解库容压力的情况基本消失，企业出货实现零等待；还避免了因实施检验而导致企业交货时间紧张、不得不选择高于海运两倍价格的空运的情况，节省了大量的仓储物流费用。”这位负责人介绍，“三管理”模式，使企业生产安排更加有序、交货更为及时，符合客户需求，避免了等待检验使交货延期、市场信誉受损情况的发生。
质量保障能力持续提高
光圣科技是一家研发生产RF通讯连接器、光纤连接器等产品的台资企业，产品全部销售到欧美地区，产品种类杂、数量多，更新换代快。以前的报检程序从申报到最后出口放行一般要7个工作日左右。在此期间，客户提出对产品进行改进的要求，企业无力做到。但是现在，产品的改进和生产进度等完全由企业自由掌控。
2008年保税区有一家公司增产后，为了应对旧模式的通关速度，往往将生产安排提前2至3天，产线运行负荷大幅增加。而产能增加的同时生产线也在短时间内增加了大批新工人，企业渐渐地在生产、检测以及其他环节开始频繁地忙中出错，给产品质量的稳定带来隐患。“三管理”模式实施后，因避免延误通关而赶工期、生产线盲目提速的情况大为减少，工作误操作几率大为降低；在企业质检环节，质检员因产品生产集中而忙于应付的现象大为减少，品质管控更有序、更合理。
“三管理”模式是对传统检验监管模式的变革和创新，其指导思想和工作方式均有了根本性的革新，将传统批检验向生产企业监督管理转变，最终形成企业基础保障能力持续提高、产品质量不断提高、诚信意识和企业第一责任人意识不断增强的局面。新的监管模式将有效提升科学监管水平和服务发展水平，努力实现“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”的“大质量工作机制”的总体目标，进一步提升全社会质量意识，为地方开放型经济保持平稳较快发展作出新的更大贡献。
（裴 旦 孙向阳）《中国国门时报》
裴旦 孙向阳
