“1234”工作举措推进 深圳市市场监管领域“双随机、一公开”监管阔步向前

2022-12-07   中国质量万里行      点击：次

　　文/高薇 李磊 张蕾

　　近年来，深圳市全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，积极探索“人工智能+互联网+信用+双随机”监管模式，扎实推进市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖和部门联合抽查常态化，全面实施“1234”工作举措，即：出台一项《细则》、拓宽两项监管、规范三项检查、实现四个覆盖，完成了各项工作目标，取得了系列创新和突破，为全国“双随机、一公开”工作提供了可复制的先进经验，再次先行示范。

　　一、出台一项《实施细则》

　　为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化“放管服”改革、优化营商环境，深圳市政府于2022年9月17日通过印发了《深圳市市场监管领域“双随机、一公开”监管实施细则》，2022年10月8日正式施行。该细则共14章58条规定，包含目标方向、保障措施、静态机制内容、动态流转要求等。细则率全国一线城市之先出台，将深圳多年来的工作探索和成果进行了固化，内中有多项首创性和突破性成果，是一套完整全面的工作指南，具全面性、系统性、科学性。

　　二、拓宽两项监管事项

　　（一）拓项。将检查清单从一般监管事项拓展到执法检查事项，所有监管执法事项务必“应纳尽纳”。“双随机、一公开”监管模式从管理类行政检查事项拓展到实质性行政处罚范围，实现发现问题直接调查取证，使监管资源迅速聚焦到了风险防控和违法整治上，提高了问题发现率，提高了监管效能。

　　（二）拓域。双随机抽查与重点检查并不矛盾，深圳将双随机方式从一般监管领域拓展到特殊重点领域，如食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障等。双随机在重点领域不设上限，既保证了重点履职又实现了方式转变，使双随机工作不再成为额外的负担。

　　三、规范三项检查内容

　　（一）梳理清单、科学编码。深圳对随机抽查“一单两库”（也就是检查事项清单、检查对象名录库和检查人员名录库）实施清单化、标准化、编码化管理，统一一套编码规则，一码跟踪、一码通行，有效解决家底不清、“因为数据标准不同无法完整归集企业检查信息”的老大难等问题。目前，深圳市场监管局经过两轮修订梳理出1295个检查事项，并同时进行编码管理。

　　（二）差异抽取、靶向精准。在抽取过程中，一方面，按照检查对象的信用状况由低到高、风险程度由高到低设置差异化的抽取规则，对有问题的主体多抽，没问题的主体不抽，进一步增强靶向性。另一方面，在全市平台中尽可能汇集监管对象的所有维度信息，比如信用风险、异常经营、投诉举报、红黑黄名单、执照吊销等，通过智能比对分析，精准识别高风险市场主体，实现对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。

　　（三）智能融合、减负去重。通过计划联合、集中抽取、系统对碰、任务整合等多种方式对未检查任务进行融合、对检查任务进行去重，实现“进一次门、查多项事”，2022年全市各部门共抽查对象105743户，通过四轮去重融合对象23916户，减负率为22.62%。

　　四、实现四个全面覆盖

　　（一）实现检查层级的全面覆盖。根据《深圳市人民政府关于印发市建设营商环境创新试点城市实施方案的通知》（深府〔2022〕13号）提出：“要完善公开透明、简明易行的‘双随机、一公开’监管规则和标准，整合覆盖市、区、街道三级规范化、公开化、简易化的监管规则，推进‘双随机、一公开’街道综合监管改革”。2022年，深圳市率先将南山区蛇口街道确定为“双随机、一公开”监管工作的试点街道。制定《南山区“双随机、一公开”监管工作街道试点实施方案》，明确了联合检查事项和街道自行检查事项，增设街道一级系统权限，在市“双随机、一公开”监管平台内录入检查对象64项，街道检查人员12名，确保抽查任务的有效完成。

　　（二）实现检查事项的全面覆盖。按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则，对照已公示的权责清单，实施标准化、编码化、责任化管理。一方面实施事项清单颗粒度最小化管理，将双随机检查事项分成三类：A 类是指年度抽查比例在10%以下的一般检查事项。B类是指年度抽查比例在10%以上且不设上限的重点检查事项。C类是指对同一类检查对象具有交叉监管职责的联合检查事项。各部门结合信用状况、风险程度、投诉举报、案件办理等维度科学设定抽查的比例和频次；另一方面以“互联网+监管”系统事项为基础，完善市、区、街道三级监管部门随机抽查事项清单，明确抽查事项名称、抽查内容、抽查依据、抽查主体、抽查方式，将随机抽查事项扩大至行政处罚范围，并推行互联网+”非现场检查方式，以解决现场检查多、频次高问题，

　　（三）实现信用风险评价的全面覆盖。我市出台了《企业信用风险分类管理规定》，构建企业信用风险分类分级监管指标体系，实现对企业信用风险进行自动判别和自动分类，并在主要风险点实现精准识别和监测预警。通过“双随机、一公开”监管平台，横向实现市场监督管理部门与政府同级部门的互联互通，纵向实现市、区、街道三级政府部门的互联互通，加快推进了政府部门涉企信息统一归集公示与共享，实现了部门协同监管、联合惩戒。依托国家企业信用信息公示系统，在更大范围、更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息的归集共享与业务协同，真正实现信息多跑路、群众少跑腿。按照《深圳市公共信用信息资源目录》，全面归集73家数源单位超过22亿条的信用信息，对接税务监管信息、社保缴费欠费信息等专项数据接口，可调用数据超过80亿条。汇集242个监管部门数据，整理形成共计63个评价因子的等级计算标准，将问题发现率提高到19.55%。

　　（四）实现平台任务的全面覆盖。为确保我市各部门监管事项在“双随机一公开”监管平台上有效运行，市联席办作为平台的牵头部门，按照省、市有关工作要求，多措并举，担当作为，克服时间紧、工作流程复杂等困难，协调各相关部门，统筹推进“互联网+监管”和“随信齐查查”阳光品牌，准确认领监管事项目录清单，规范检查清单录入，并进行动态管理，除一些市级监管部门不涉及的事项和一些区级部门未同步的监管事项之外，其余监管事项应领尽领、应录尽录。2022年，全市“双随机、一公开”适用部门由169个增加到178个，包括39个市级部门，139个区级单位。单部门抽查工作计划558个，跨部门联合检查计划200个。抽查事项从2793项增加到3654项，检查对象名录库共计 643万个、检查人员名录库共计 8452名。打破信息孤岛，实现了数据共享，从源头上化解检查的随意性、重复性，有效减轻了企业负担，为全市经济高质量发展营造良好的营商环境。