培育壮大市场主体 增强省会发展活力

长沙市政协副主席、市市场监管局局长 张庆和

市场主体是我国经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者。近年来，长沙紧紧围绕市场主体所需所盼，大力推进“放管服”改革，市场主体达135万户，每万人市场主体拥有量保持中部省会前列。当前，长沙市场主体发展也存在一些短板，如总体规模有待提升、新增速度趋缓、企业占比不高等。

贯彻党的十九届六中全会精神，落实中央经济工作会议“稳字当头、稳中求进”的工作总基调和“微观政策要持续激发市场主体活力”的决策部署，聚焦省第十二次党代会“大力激发市场主体活力”的工作要求，必须培多培大培强市场主体。这是促进民生改善、稳定经济增长的迫切任务，是增强经济发展韧性与内生动力的重要途径，是推进强省会战略实施、实现由大到强战略性转变的重要抓手。要纵深推进“放管服”改革，以更加优质的营商环境、更加公平有序的竞争环境，让市场主体拥有更多的获得感、幸福感、安全感，推动市场主体优生快生、成长提升，为实施强省会战略注入新的强劲动能。

在深化商事制度改革上发扬“闯”的精神，进一步激发“放”的活力，助力市场主体轻装上阵。以增强市场主体的吸附力、满意度、归属感为目标，着力深化商事制度改革，最大限度向市场放权，推动民营经济发展，为强省会战略夯实根基。打造“企业开办”新模式，让准入更便捷。按照“非禁即入”“非限即入”原则，进一步畅通市场主体准入通道，为企业发展创造充足空间。扩大告知承诺制的适用范围和适用企业，助推新业态、新模式健康快速发展。加快推进长株潭一体化市场准入“跨市通办”，实现异地“全程网办”“代收代办”“多地联办”一体化格局。开创“证照分离”改革新路径，让准营更顺畅。深耕中国（湖南）自贸区长沙片区建设，全面推进“证照分离”改革，分级分类推进改革事项落地落细，有效破解“准入不准营”难题；以行业综合许可和芙蓉标准化小镇建设等为重点，形成一批创新性强、企业受惠面广、可复制可推广的制度创新成果案例。构建“梯度发展”新机制，让培育更高效。以“提升骨干企业、培育中小企业、发展创新企业、聚集总部企业、扶持个体工商”为主线，盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量。强化招商引资，统筹推进“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，既托起“一轮明月”，又点亮“满天繁星”，形成企业和个体齐头并进的市场主体高质量发展格局。

在强化事中事后监管上增强“创”的劲头，进一步强化“管”的力度，助力市场主体规范发展。推动形成市场主体竞相发展的生动局面，需要良好的市场环境做支撑。坚持放管并重，在事中事后监管上持续发力，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平有序的市场竞争秩序。创新推进协同监管。根据市场主体信用状况实施分级分类监管，采取“双随机、一公开”方式对登记事项进行监督检查，实现跨层级、跨部门“进一次门、查多项事”，降低企业制度性交易成本，减轻企业负担。对市场轻微违法经营行为，推进包容审慎监管。创新推进信用监管。提升信用赋能水平，健全以信用为基础的新型监管机制，大幅提升失信成本的监管机制，涉企信息归集公示和失信联合惩戒实现“一网办理、智能归集、即时公示”，实现对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。创新推进智慧监管。通过科技赋能，推动远程监管、数字化监管，对食品、药品、医疗器械等重点产品，建立健全以产品编码管理为手段的追溯体系，实现全链条、全天候、全过程的高效能市场监管。

在优化创新创业生态上夯实“干”的作风，进一步提升“服”的品质，助力市场主体茁壮成长。坚持以人民为中心，以问题为导向，下足“绣花”功夫，打出“组合拳”，打造良好的创新创业生态，让市场主体多起来、活起来、强起来。全方位优化政务服务，推动市场主体快步变多。加快推进政务服务标准化规范化便利化，持续优化智能导办、线上预约、自主申报等举措，全面推行“当场办、一次办、一网通办、异地可办”，实现“线上即传即办”零见面审批，“线下即来即办”立等可取。推行“休眠制度”，降低市场主体在特殊时期的经营成本。推进简易注销，减时限、减材料、减流程。全周期优化行政指导，推动市场主体稳步变强。加强创业基地建设，强化创业培训和孵化扶持；对新生期市场主体，强化政策引导、登记指导、创业辅导；对成长期市场主体，强化产业指导、政策扶助、技术引进；对成熟期市场主体，强化管理咨询、品牌打造、信誉提升；持续推进“质量强市”，支持企业走“专精特新”差异化创新发展道路，增强核心竞争力。全要素优化政策保障，推动市场主体逐步变优。栽好梧桐引凤栖。当前疫情防控形势较为复杂，对市场主体的影响依然存在，亟需以市场和政策要素为纽带，统筹财政、货币、就业政策，实行“让利减负、放水养鱼”，以政策直达、精准滴灌等手段，进一步加大减税降费和普惠金融支持力度，为市场主体发展提供“活水沃土”，帮助市场主体恢复元气、增强活力、行稳致远，推动市场主体量质齐升、纷至沓来。