新中国60年质检事业巡礼之六：服务社会带动经济

2009-09-18   《中国质量报》   徐风   点击：次

服务社会带动经济

　　——新中国60年标准化工作回顾

　　伴随着节能标准的推广，能效标识已在家电市场普及。本报记者王 嘉摄

　　1949年10月，新中国的第一项标准，当时被称为“中华人民标准”的《工程制图》标准由当时的中央人民政府政务院财政经济委员会批准颁布，新中国的标准化和共和国同时诞生。

　　经过60年的发展，截至2009年6月30日，我国国家标准总数已达到23843项，这些标准已深入到经济社会的各个领域，国家标准体系已初步确立，标准化服务经济社会发展取得了显著的成就。

　　在国家建设中成长

　　早在建国初期，标准化工作就受到了党和政府的高度重视。著名标准化学者、我国第一部标准化高校教材《标准化概论》主编李春田回顾说：“新中国成立后，党和政府十分重视标准化工作。当时的标准化主要在工业和工程领域影响较大，所以并不像现在这样广为人知。”

　　据李春田介绍，1949年10月成立的中央技术管理局内就设有标准规格化处，这是新中国第一个负责标准化工作的机构。同月，中央人民政府政务院财政经济委员会批准了中央技术管理局制定的“中华人民标准”《工程制图》，这是新中国成立后颁发的第一个标准。

　　新中国成立后，为恢复经济、发展生产和对外贸易，各主要工业部门加强了对标准化工作的领导和管理，制定了一些产品标准和进出口商品检验标准。 1950年召开的全国钢铁标准化工作会议上，提出了对旧中国留下的带有半殖民地性质的标准进行彻底改造。1952年，颁发了我国第一批钢铁标准，同时，化工、石油、建材、机械等部门也都开始颁发标准。

　　1957年，在国家技术委员会设标准局，开始对全国的标准化工作统一领导。1958年，国家技术委员会颁发了编号为第一号的国家标准《标准幅面与格式首页、续页与封面要求》，这是建国后首次将标准正式称为国家标准。1962年，国务院颁布了我国第一个标准化管理法规《工农业产品和工程建设技术标准管理办法》，对标准化的方针、政策、任务及管理体制等都做出了明确的规定。1963年，我国编制了标准化发展10年规划，提出建立一个以国家标准为核心，适应我国资源和自然条件，充分反映国内先进生产技术水平、门类齐全和互相配套的标准体系。到1966年，我国已发布1000项国家标准。

　　在经济发展中壮大

　　根据十一届三中全会确定的全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的方针，国务院加强了对标准化工作的管理，1978年批准成立了国家标准总局。1979年，国务院颁布《中华人民共和国标准化管理条例》，体现了标准化服务国民经济发展，服务四个现代化建设的指导思想。十一届三中全会后近10年间，我国标准增长速度加快，标准化领域不断拓宽，标准化在企业挖潜、革新、改造方面，在技术引进与产品出口贸易方面，在节约能源方面，在产品质量管理和科学管理方面都发挥了重要作用。

　　1988年7月，国务院批准成立国家技术监督局，统一管理全国的标准化工作。同年12月，《中华人民共和国标准化法》颁布，1990年4月《中华人民共和国标准化法实施条例》发布。2001年4月，国务院批准成立国家质量监督检验检疫总局，同时批准成立国家标准化管理委员会统一管理全国标准化工作。

　　国家标准委成立以后，标准化事业进入了一个新阶段。近年来，国家标准委会同各行业部门对国家标准进行全面清理，共废止国家标准2500多项，修订国家标准9500多项。2006年以来，共下达国家标准制修订计划项目2万项，基本覆盖一、二、三产业，标准的老化、缺失、水平低等问题得到初步解决，国家标准的标龄缩短到5年以内。截至2009年6月30日，国家标准总数为23843项，目前正在制修订中的国家标准12726项。国家标准的采标率达到 68%。

　　向国际舞台迈进

　　2008年10月，我国正式成为国际标准化组织常任理事国，标志着我国在国际标准化组织核心议事层获得了充分的话语权，实现了我国标准化工作的历史性突破。

　　1978年，我国加入国际标准化组织（ISO），成为国际标准化大家庭中的一员。1991年，我国首次承担了ISO“微束分析———电子探针” 技术委员会秘书处工作和主席职务。随着我国经济建设的迅速发展，我国实质性参与国际标准化活动的水平不断提高，我国在国际标准化领域的影响力和话语权进一步增强。20世纪90年代中后期，尤其是在加入WTO以后，我国担任国际性标准化组织技术委员会主席和秘书长职务的专家越来越多，承担制修订的国际标准也越来越多。截至目前，我国共承担35个ISO、IEC（国际电工委员会）技术机构秘书处，担任22个ISO、IEC技术机构主席和副主席；以我为主提出或主导制定的国际标准草案180项，其中已被批准为国际标准的73项；在ISO和IEC注册的专家人数达到800余人。

　　近年来，我国已与20多个国家及国际标准化组织签订了合作协议，加强了标准化领域的国际交流与合作。开通了中美、中英、中澳新、中韩标准信息平台，中欧、中德平台也即将开通，为促进双边贸易和企业发展提供标准信息服务。

　　向社会各领域深入

　　经过60年的发展，从过去的“柴米油盐酱醋茶”到现在的“衣食住行购乐游”都离不开标准。如今，从偏僻的乡村到繁华的都市，从老百姓的餐桌到飞向太空的神舟七号，任何一位消费者，任何一个建设项目，都离不开标准，标准化已深入国民经济的各个领域，深入到百姓生活的每一个细节中。

　　改革开放以后，尤其是我国加入WTO以来，标准化工作在促进国民经济又好又快发展中的作用更加凸显。围绕中央提出的促进农业稳定发展、农民持续增收等要求，国家标准委会同各有关部门和地方政府大力推进农业标准化示范区建设，目前已建成国家级和省级农业标准化示范区5800个，参与农户1000多万户，标准化在服务“三农”，从源头确保食品、农产品质量安全等方面发挥了明显的作用。多年来，国家标准委围绕中央提出的产业结构调整和优化升级的要求，持续开展了循环经济、高新技术、服务业等标准化示范、试点工作，并取得显著成效，服务经济社会发展的辐射和带动作用进一步显现，促进了产业的稳定增长和经济又好又快发展。先后有20多个省（市）政府还出台了实施标准战略的意见和措施，调动了企业和社会各方面参与标准化活动的积极性，全社会标准化意识普遍提高。

　　在国家标准委最近一期即今年第9期国家标准批准发布公告中的197项中，有近30项纺织品国家标准。其中，《纺织品防紫外线性能的评定》《生态纺织品技术要求》等国家标准仅仅从名称上就不难看出与民生关系的密切，更多标准的重要性是公众很难从名称上感觉得到的，如《纺织品 静电性能的评定 第3部分：电荷量》、《纺织品水萃取液pH值的测定》等，却发挥着坚实的基础性的作用。标准化正在深入国民经济的各个领域和百姓生活的每一个细节中。

　　据介绍，今年以来，国家标准委正在着力抓好几个方面的工作。一是健全国家标准化体系，加大农业、消费品安全、公共安全、生产安全、节能减排、生态环保、高新技术、服务业和十大重点产业领域的标准制修订，服务经济平稳较快发展；二是全面加强标准化宏观管理和综合协调，健全国家标准制修订全过程的管理和监督机制，加强行业、地方和企业标准化工作，加大标准化科研工作力度，抓好标准化政策法规研究，不断提高标准化工作的有效性；三是不断加大国际标准化工作力度，巩固和提高我国在国际标准化领域的地位，制定我国参与国际标准化活动发展战略，推动具有中国特色和技术优势的领域进入国际标准化工作领域；四是重点抓好《标准化法》、《国家技术标准战略发展纲要》、国家标准化体系建设工程、国家技术标准资源服务平台四件大事，夯实标准化工作科学发展的基础。同时加大标准化人才培养力度，造就一支保障标准化事业可持续发展的中坚力量。

　　截至目前，国家标准委已围绕十个重点产业和其他重点领域，下达国家标准制修订项目1129项，其中包括110项农产品生产、加工、储运、流通、分等分级以及农业投入品质量安全和农产品生产与加工良好操作规范国家标准项目。今年确定的700多个国家标准制修订项目都是国家标准委优先安排的钢铁、汽车、船舶、纺织、轻工、石化、装备制造、电子信息、有色金属和物流等10个重点产业领域。根据国家标准委年初与23个部门联合发布的《全国服务业标准 2009年—2013年发展规划》，今年将启动259项服务业标准项目，到2013年底，我国将制修订服务业标准1100多项，服务业标准将达到4000 项左右。

　　种种迹象表明，我国的标准化工作正在逐步实现四大转变：一是在发展方向上，从单一性发展向追求国家标准的结构、质量、速度和效益统一发展的目标转变；二是在发展重点上，从系统性不强的发散型发展向集中支撑国民经济又好又快发展的重点领域的技术标准转变；三是在发展模式上，从以跟踪模仿为主向制定具有自主核心技术的技术标准转变；四是在发展思路上，从积极采用国际标准向中国标准的国际化转变。这些转变将为促进经济社会又好又快发展提供强有力的技术支撑。

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