坚定走中国特色质检工作之路
——支树平局长在全国质量监督检验检疫工作会议上的报告解读
□马文生
解读之一：深入学习贯彻党的十八大精神
十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。国家质检总局局长支树平指出，十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，确立了科学发展观的历史地位，选举产生了新一届中央委员会，十八届一中全会选举产生了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，实现了党在思想上、组织上的继承发展，具有重要的里程碑意义。全系统要把学习宣传贯彻十八大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在领会十八大精神中审视、谋划和推进质检工作。
支树平认为，十八大的精神集中体现在胡锦涛同志所作的报告和大会审议通过的《党章》修正案中。学习领会大会精神，一要深刻领会大会主题，牢牢把握我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这4个关系党和国家工作全局的核心问题。二要深刻领会5年来的重大成就和10年来的奋斗历程，充分认识中国特色社会主义的巨大优越性和强大生命力，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。三要深刻领会科学发展观的历史地位、指导意义和实践要求，坚定不移地把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程和党的建设各方面。四要深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务和“八个必须”基本要求，倍加珍惜、始终坚持，不断发展中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度。五要深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，切实增强全面推进建成小康社会各项事业的自觉性和坚定性。六要深刻领会推进中国特色社会主义事业的总体部署，更加自觉地推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设。七要深刻领会全面提高党的建设科学化水平的总体要求和主要任务，切实增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，以改革创新精神加强党的自身建设。
解读之二：认真把握十八大对质检工作提出的新要求
支树平表示，十八大对推进中国特色社会主义伟大事业作出全面部署，为我们做好新形势下质检工作指明了方向，也给我们提出了许多新要求。十八大报告指出，要深入贯彻落实科学发展观，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来；要牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大；要坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。这对我们更加坚定地抓质量提出了新的要求、提供了新的动力。
十八大报告提出，加强社会管理，必须以保障和改善民生为重点。要改革和完善食品药品安全监管体制机制；强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故；完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制；确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。这对我们更加坚定地保安全提出了新的要求、提供了新的动力。
十八大报告要求，要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。要加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通，推动贸易和投资自由化便利化，反对各种形式的保护主义；要把生态文明建设放到突出地位，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展；要加大自然生态系统和环境保护力度，加强全过程节能监管，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展。这对我们更加坚定地促发展提出了新的要求、提供了新的动力。
十八大报告强调，要全面提高党的建设科学化水平。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理；推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法；要实施创新驱动发展战略，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究。这对我们更加坚定地强质检提出了新的要求、提供了新的动力。
解读之三：坚定走中国特色质检工作之路的自信
支树平强调，十八大报告再一次突出论述了中国特色社会主义，非常醒目地提出了道路自信、理论自信、制度自信。对于质检系统而言，就是要坚定走中国特色质检工作之路的自信。中国特色质检工作之路是在我们党的正确领导下逐步探索走出来的，既遵循了质量发展的基本规律，借鉴了世界各国的成功经验，又适应了我国社会主义初级阶段的基本国情，适应了社会主义市场经济的要求、加入世界贸易组织的要求、政府职能转变和实现科学发展的要求。这是一条改革探索之路。
充分发挥社会主义制度优势，形成了相对集中统一的质检工作体系。新中国成立特别是改革开放以来，党和国家对质检工作高度重视，质检职能犹如“百川汇海”不断加强。国家质量技术监督局、国家出入境检验检疫局的组建，分别实现了计量、标准、质量工作、纤维检验、特种设备安全监察的统一管理，进出口商品检验、进出境动植物检疫和国境卫生检疫的统一管理。两局合并成立国家质检总局，整合了包括认证认可在内的质量管理各种职能和手段，全面形成了以质量和安全为核心、以技术手段为支撑、内外检统一的质检工作体制机制。这种较为集中统一的质检管理模式，与世界各国质量管理职能分散在各部门相比，有利于形成提升质量水平的合力，充分体现了社会主义集中力量办大事的优越性，得到了国际同行认可。
坚持以质量为中心，以提升质量为主攻方向，大力实施以质取胜战略，制定落实《质量振兴纲要》和《质量发展纲要》，坚持从源头抓质量，运用各种手段抓质量，动员全社会力量抓质量，不断提升产品、工程、服务质量总体水平，维护“中国制造”声誉，走出了一条质量振兴、质量发展的路子。
坚持把国家利益、人民利益放在至高无上的位置，义无反顾地履行保国安民的职责，严格实施风险分析，严格实施准入制度，严格生产企业监管，严格监督抽查和检验检疫，严格执法打假，严格处置突发事件，同各种忽视质量安全、违反质量法规的行为作斗争，同疫病疫情作较量，努力守住安全底线，走出了一条从严监管、科学监管的路子。
坚持围绕中心、服务大局，充分发挥质量监督和检验检疫职能作用，着力服务经济社会发展，服务外交外贸大局，服务保障和改善民生，充分发挥质检工作对于推动经济增长、转变发展方式、促进对外开放、规范市场秩序、维护社会稳定的基础保障作用，走出了一条促进科学发展、转型发展的路子。
坚持固本强基，建立健全适应我国社会主义市场经济发展和世贸组织规则的质检法规体系，大力实施“科技兴检”、“人才强检”战略，建立大质量工作机制，发展大质量文化，建设法治质检、科技质检、和谐质检，努力提升依法行政水平、技术保障能力和干部队伍素质，走出了一条不断增强质检实力、提升质检地位的路子。
支树平说，对照十八大精神，回顾所走的道路，我们充满自信。中国特色质检工作之路，充分体现了中国特色社会主义的理论要求、制度设计和实践特色，是一条经过实践检验成功的正确道路。展望未来，质量已经成为更加鲜明的发展追求，质量强国已经有了更加突出的现实意义。我们完全有理由相信，中国特色质检工作之路一定会越走越宽。
解读之四：进一步完善中国特色质检工作体系
毋庸置疑，中国特色质检工作体系已经基本形成。也毋庸置疑，这个体系还需要进一步完善。支树平指出，十八大作为五年一次的党代会，从大的时间跨度上研究重大问题，在新的历史条件下形成具有时代特色的大政方针，特别是强调要坚持和发展中国特色社会主义，这为深入思考中国特色质检工作提供了契机和方法，也提出了要求。我们要借助这一思想武器，多作一些宏观思考和长远打算，把中国特色质检工作体系坚持好、完善好。当前，要突出抓好理论体系、制度体系、技术体系和工作机制的完善。
要进一步完善中国特色质检工作理论体系。理论上的成熟是政治上坚定的基础。质检理论是质检工作的行动指南。完善中国特色质检工作体系，首先要在理论上有建树。要结合十八大精神的学习，组织力量进一步研究中国特色社会主义理论体系中的质检工作理论，特别是学习党和国家关于质检工作的方针政策，学习中央几代领导关于质检工作的论述，学习国际国内质量管理理论，形成中国质检的核心理念、基本观点和理论架构。
要进一步完善中国特色质检工作制度体系。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是质检工作的根本保障。质检工作必须依靠法治，用制度思维代替习惯思维。结合法治质检建设，一方面要搞好我国质检工作制度体系的评估，另一方面要做好立改废工作，形成系统完备、科学规范、运转有效的制度体系。
要进一步完善中国特色质检工作技术体系。质检部门是技术执法部门，技术是质检工作的重要支撑。结合科技质检建设，要从加强科技创新能力建设、加强技术支撑能力建设、加强一线技术保障能力建设等三个层面完善技术体系。
要进一步完善中国特色质检工作机制。机制是质检工作的活力源泉。业务管理方面，注重形成质量宏观管理机制、质量安全监管机制、口岸疫病疫情防控机制、执法打假机制、以企业为主体的质量安全责任和诚信机制、以社会评价和社会采信为核心的质量安全考核激励机制，以及以计量、标准、认证认可为三大支柱的质量发展机制，努力提高质量管理效能；队伍管理方面，要更加合理地定职能、定机构、定岗位、定编制、定层级，形成更严密、更科学的组织体系和管理体制。
支树平要求，中国特色质检工作理论、制度、技术、机制紧密联系，是质检事业长远发展的有力支撑，全系统要不断探索、勇于创新，使质检工作体系不断完善，逐步定型，更加科学，更加成熟。
解读之五：继续贯彻“十二字方针”，一张蓝图干到底
支树平指出，过去一年，我们继续贯彻“十二字方针”，按照抓质量要上新水平、保安全要加新力度、促发展要有新作为、强质检要树新形象的总体部署，开拓进取，努力拼搏，工作取得新进展。
抓质量确有新成效。牵头制定和组织宣传贯彻《质量发展纲要》及年度行动计划，建立质量工作部际联席会议制度，设立中国质量奖，探索实施出口商品质量奖励，质量安全和质量发展纳入政府绩效管理，建设质量强国的政策体系不断完善；开展全国质量强市示范城市、全国知名品牌示范区创建工作；广泛开展质量月活动，举办首届中国质量发展论坛；推进进出口商品分类管理和质量分析，强化通报召回及退运调查；组织开展万名大学生质量安全志愿服务活动，推进中小学生质量教育社会实践基地建设；组织重点产品和旅游服务质量提升行动，质量总体水平不断提高。
保安全确有新力度。扎实开展质量安全风险排查整治和道德领域突出问题专项教育治理活动，排查化解了一批质量安全风险，为十八大营造了良好的质量安全环境；认真落实“六个严格”要求，狠抓日常监管、分类监管、监督抽查和区域整治，加强进出口商品、进出境动植物、国境疫病疫情风险预警，推进口岸核心能力建设，大力开展“双打”和“质检利剑行动”，开展质量安全问题约谈，扩大产品伤害监测试点，加大基层食品检测投入，积极应对处置一系列重大疫情、质量安全突发事件和热点问题，安全形势保持稳定。
促发展确有新作为。围绕农业标准化、服务业和战略性新兴产业扶持、传统产业优化升级、节能减排、区域发展战略，综合运用计量、标准、认证认可、注册备案、检疫审批、生产许可等手段加强服务，促进
了产业健康发展；出台减免检验检疫收费等措施，充分利用自贸区和普惠制优惠原产地政策，深化检验检疫监管模式改革创新，提高通关便利化水平，加强质检国际合作，有效应对国外技术性贸易措施，帮助企业克服订单不足、成本升高、摩擦增多等困难和压力，推动外贸发展方式转变，促进了对外贸易稳定发展。
强质检确有新气象。深入推进法治质检建设，推动《缺陷汽车产品召回管理条例》出台实施，推动计量、特种设备、国境卫生检疫、进出口食品安全等法律法规制修订；深入推进科技质检建设，加大科研创新力度，规范检测机构管理，狠抓能力提升；加快推进质检信息化，中国电子检验检疫主干系统研发进展顺利，“金质工程”（一期）项目完成竣工验收，直属检验检疫局与质量技术监督局全部实现12365互联互通；深入推进和谐质检建设，推动基层党组织和党员创先争优，加强反腐倡廉、干部队伍建设和机关内部管理；主动发布信息，正确引导舆论；全系统共同努力，积极树立刚正廉明的依法行政形象、科学权威的技术执法形象、可亲可信的人民质检形象。
支树平着重指出，对照十八大精神，审视我们的工作，“十二字方针”行之有效，符合党的十八大精神，符合科学发展观的核心要义，符合全面建成小康社会的目标要求。但也要看到，我们的工作如前面已作的剖析，还有很多不足和差距，“十二字方针”还有拓展空间。我们要一张蓝图干到底，把“十二字方针”坚定不移地抓下去。
解读之六：深入贯彻十八大精神，做好今年质检工作
支树平强调，今年是全面深入贯彻落实十八大精神的开局之年，做好质检工作意义重大。根据十八大、中央经济工作会议精神和国务院领导的重要指示，今年质检工作的总体思路和要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以质量和效益为中心，稳中求进，务实创新，进一步完善中国特色质检工作体系，更加扎实有效地抓质量、保安全、促发展、强质检，为促进“五位一体”建设特别是经济持续健康发展，推动建设质量强国、全面建成小康社会作出新的贡献。
要围绕质量和效益这个中心，着力提升质量总体水平。中央经济工作会议非常明确地提出要以质量和效益为中心。这个质量是大质量、宏观质量，但也包含了产品质量、工程质量和服务质量。今年抓质量，要做到“四个着力”：着力抓好质量管理，着力抓好品牌发展战略实施，着力抓好质量诚信体系建设，着力抓好质量安全责任落实。
要围绕保障安全，强化监督管理和检验检疫。质量和安全始终是社会关注的焦点。十八大强调要保障和改善民生，对确保安全提出了明确要求。我们维护安全，就是要善于运用“底线思维”的方法，始终绷紧“守住安全底线”这根弦，严把质量监督和检验检疫关，切实做到“五个强化”：强化风险管理、强化重点监管、强化监管创新、强化社会监督、强化打击惩处。
要围绕“五位一体”总布局，发挥质检的突出作用。十八大提出了经济、政治、文化、社会、生态文明建设的“五位一体”总布局，意义十分深刻。质量安全本身就与这五个方面密切相关。“五位一体”总布局为质检工作确定了目标任务，提供了发挥作用的舞台，同时也对质检工作提出了更高的要求。这里着重强调在经济、社会和生态文明建设中，发挥“五个突出作用”：要在服务经济结构战略性调整上发挥突出作用，要在服务农业现代化上发挥突出作用，要在服务开放型经济发展上发挥突出作用，要在服务民生改善和社会管理创新上发挥突出作用，要在服务生态文明建设上发挥突出作用。
要围绕转变作风联系群众，深化“三个质检”建设。十八大以来，中央对加强自身建设提出了一系列新要求。十八大强调要全面提高党的建设科学化水平，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。中央政治局以身作则，作出了改进工作作风、密切联系群众的八项规定。中央领导同志考察调研、出席会议、发表讲话，也都展示出新作风、新气象。这对于我们抓好自身建设，既是示范，更是鞭策。我们要深化“三个质检”建设，在抓好常规工作的同时，着力改作风、树形象。具体来说，要深化法治质检建设，进一步树立刚正廉明的依法行政形象；要深化科技质检建设，进一步树立科学权威的技术执法形象；要深化和谐质检建设，进一步树立可亲可信的人民质检形象。支树平强调，转变作风、树好形象，各级领导机关、领导班子和领导干部要作好表率。建设“三个质检”、树立“三个形象”是面向全系统提出的要求，而落实到各级领导机关、领导班子和领导干部身上，主要是要带头转变作风、学风和文风。
《中国检验检疫》2013年2月刊
