长期以来，预付卡纠纷都是市民投诉热点之一。4月7日至13日，12345市民服务热线共受理预付卡类工单182件，平均每天26件左右。办卡商家囊括美容、餐饮、健身、汽车维修、游泳、电影、游戏、母婴等与市民生活息息相关的各个行业。众多纠纷中，有的市民因不满意服务要求退卡遭拒，有的是办卡商家突然停业“失联”，还有的是办卡商家换个老板就不再认账。有此类遭遇的消费者大都陷入维权困境，有的纠纷事发半年仍然维权无果。
多禾馅饼突然关门，消费者微信被拉黑
市民黄女士两年前在解放东路81号多禾馅饼店办理了一张预付卡。黄女士称，这家店平时生意很好，中午来此吃饭的人都得排队，为了方便她就办了一张卡，但去年11月份，她发现该店铺已经关闭，门口上虽然张贴了联系方式，但电话根本无法打通。黄女士表示，她希望多禾馅饼能够给个合理的解释，并退还卡内余额。
根据黄女士的反映，4月13日上午，记者走访该快餐店发现，其店门外停放了多辆私家车，店门紧锁，透过玻璃记者看到有施工人员在店内装修，施工人员表示，“现在装修的店铺与之前的店铺没关系。”
而该快餐店东边售卖海参的店主叶女士称，该快餐店周围工作、居住的市民，很多都在店里办了储值卡，她也是其中的一员。与这些人不同的是，除了她充值卡里剩余的40元钱无处可退外，该店老板还欠她15000元海参钱。据悉，多禾馅饼店老板在该店后面的院里经营着一家酒店，叶女士的海参钱大部分都是该酒店欠下的。
“以前每次见面向他提还钱的事，他都推辞说，‘我这么大的老板差不了你那点儿钱’。现在直接打不通电话，前段时间微信也把我拉黑了。”叶女士表示，该快餐店也欠她隔壁的打印社近一万元，而很多该店员工也未能正常拿到工资。
股权纠纷致停业，消费者自认倒霉
市民李女士去年上半年在窑头路山东国际珠宝交易城二楼的宝贝王快乐365儿童乐园体验中心办理了一张预付卡。但当她去年11月6日到该处消费时，却发现已停止营业，拨打客服电话也无人应答。李女士称，以后再也不会办理预付卡了。
13日上午，根据李女士的反映，记者来到了该儿童乐园体验中心，记者看到其装修豪华的门口下大门紧锁。据山东国际珠宝交易中心的前台服务人员介绍，去年10月份该店铺已经关闭，当时有很多充值预付卡的人咨询过此事，但最后卡里的钱都没有找回，现在再来要求退款的人已经很少了。
随后，记者根据网上公开的联系方式联系了该儿童乐园的相关负责人，据其介绍，公司因为股权纠纷、资金链断裂导致儿童乐园无法运营，现在乐园里面的设备已经被查封，在2016年6月份至9月份，该儿童乐园的200多个股东公开卖了很多预付卡，而现在办卡的人也只能自认倒霉。
牛排餐厅停业，老板自称“打错了”
市民谷先生去年10月份在名泉广场的漫上心扉牛排餐厅办理了一张充值卡。谷先生称，当时在该餐厅吃完饭结账时，收银员向他介绍，如果办理充值卡充值1000元可以获赠200元，并承诺可以一直持卡在本店消费。谷先生考虑到他们餐厅的饭菜还算可口，以后还会经常来吃，就充值了1000元钱。
令谷先生意外的是，今年4月9日当他再来吃饭时，该餐厅已经关门。“卡里还剩700元左右”，谷先生称，餐厅关门时他没有接到任何通知，店门前也没有留下任何联系方式。
谷先生找到号码拨通了餐厅老板的电话，“第一次打通了，但接电话的人说我打错了，我核对电话号码无误后，再打一直无人接通。”根据谷先生提供的联系方式，记者多次拨打电话，对方无人应答。
处罚力度有限管理困难
面对各行各业频频出现的预付卡问题，14日下午，济南市商务局工作人员陈先生表示，如果在商务局备案的发售单用途预付卡的企业因经营不善倒闭，应该正常报案注销企业;如果企业法人不走相关手续直接消失，那就是违法，预付卡内还有余额的消费者可以向公安部门报案。
陈先生表示，并不是所有的发卡企业都归商务局管理，由他们管理的企业包括零售业、住宿和餐饮业、居民服务业，而像旅游、体育等行业并不在商务局的管理范围内。济南目前在市商务局备案的企业一共只有30家，而市场上的发卡店铺大部分属于个体工商户，目前并没有明确的规定要求他们进行备案。
“我们商务部门曾经对未备案就发卡的企业进行突击检查，但这些企业并不承认他们发过卡。”陈先生称，商务部门人力有限，对发卡企业管理困难较大，除非有人拿着卡举报，他们首先责令该企业进行整改，如果仍不整改会对该企业进行1-3万元处罚，“这种处罚力度对发卡企业不疼不痒，有些企业售卖预付卡甚至多达上百万元。”
据了解，备案成为正规发卡企业，不仅会增加企业经营成本，还会受到一定限制。例如，发卡企业在发卡前30天内，向相应商务主管部门备案，备案后在银行设立账户，并按照发售预付卡余额的20%-50%比例存入账户，账户内的资金企业不能随意支取。如果企业出现破产清算、卷款逃走等问题，持卡消费者也能获得相应的赔偿……因此，很多企业在发卡前不进行备案。
缺少法律细则致执法难
陈先生表示，很多消费者遇到预付卡纠纷只是一味地向商务局投诉，要求商家为其退卡，但很多情况是消费者和商家的消费纠纷导致，必须先由工商部门解决纠纷问题，他们才能督促企业退卡。
对于单用途商业预付卡监管问题，《市级政府部门责任清单》中对其进行了划分，工商局负责依法对以预收款方式提供商品或服务中涉嫌侵害消费者权益行为的监管;市商务局负责从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人发行单用途商业预付卡业务有关备案、发行与服务、预付卡资金管理等行为的监管及投诉举报的受理;会商人民银行继续健全单用途商业预付卡赎回、清退等业务管理制度，维护持卡人合法权益。
但陈先生称，虽然部门分工比较明确，但关于预付卡管理有些细节并没有明确的法律规定，他们并没有执法依据。对于那些发售预付卡骗钱集资的企业，有些没有受到相应的处罚，因此这种情况才会频发。他认为，管理发卡企业的最有效措施是建立征信系统，由行业协会和银行对企业进行约束，将违法的企业法人加入黑名单，这样就会减少故意发售预付卡、集资骗钱的情况。
消费者要谨慎办卡、理性消费
陈先生提醒消费者，要谨慎对待以办卡形式进行经常性消费，这种行为不但有可能存在企业不诚信带来的财产损失风险问题，还可能存在企业在售卡后提供服务的及时性和质量有所降低等问题。如果有必要也要选择正规有实力的企业办卡，消费者在办卡前，最好详细了解售卡企业的规模实力和是否已在政府相关职能部门备案登记。
除此之外，市民要理性消费、适度消费，最好不要一次性投入过高，在日常消费时也要仔细核对每一笔账单和余额，索要并保留相关票据。如果购卡额度比较大，消费者最好与售卡企业签订书面协议，并且专门就退卡、退费问题进行约定。在消费过程中如果遭遇经营者侵权行为，比如发现商家卷钱“蒸发”，应立即向公安机关报案。
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