6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》对建设海南自由贸易港做了全面部署和具体安排。一时间，海南再次成为热议的对象，包括融创在内的多家重仓海南的地产商们也开始主推自己的海南项目，其中就包括融创日月湾。
融创日月湾未经环评曾遭“双暂停”
融创日月湾位于海南省万宁市的南部，主打产品为产权式酒店公寓、SOHO公寓和别墅。
日月湾人工岛由一个圆形的日岛和一个月亮形的月岛组成，该工程由融创集团入股的南山(海南万宁)置业有限公司和海南万宁弘基置业有限公司分别建设，经海南省政府批准列为海南省“十二五”重点项目规划、2011年省预备重点项目和2012年省重点建设项目，旨在打造成中国海岛旅游的示范项目。
日月湾整体规划约3.45万亩，涵盖填海打造的日、月双岛及岸上的五大度假主题分区。目前正在打造的日岛总规划约840亩，总建筑面积约 76 万㎡，汇集伊甸园婚礼教堂、科尔马风情商业街、音乐喷泉、水上乐园、星级度假酒店等诸多精品度假生活配套。
4月22日，中央纪委国家监委发布了一篇题为《文件造假、避重就轻、未批先建、谁关掉了环评安全阀》的文章，其中点名批评了融创月岛湾项目，称“其未批先建”、“环评文件偷换概念打‘政策擦边球’”等多个问题于一身。
中纪委官网发布题为《文件造假、避重就轻、未批先建、谁关掉了环评安全阀》的文章
据报道，万宁日月湾综合旅游度假区总体规划中，明确没有居住用地的指标，但填海造地后，融创集团公司擅自改变用地性质，在未取得任何海洋环评批复的情况下于2015年10月开工建设，至中央环保督察组进驻时围堰已合拢完工。
月岛人工填海项目于2015年10月15日开工时，虽已取得海域使用证书，但未提供海洋环境影响评价(以下简称“环评”)报告书;月岛施工便桥也属于用海和环评未批先建。
日岛项目也存在类似问题，连岛桥梁西端新建的“日岛大门”，涉嫌未批先建;游艇码头港池涉嫌改变用海性质。此外，日岛施工便桥部分损坏，存在安全隐患。
2015年12月，海南省海洋与渔业厅对该项目业主下发“尽快报批月岛填海工程海洋环境影响报告书的函”，明确报告书未经核准不得开工建设。
在补环评手续的过程中，因原环评公司得出的“极易形成连岛坝”结论让融创不满意。于是，融创便换了一家能顺应其意愿的环评公司，通过打“政策擦边球”获取政府审批。
直到2017年12月23日，中央第四环保督察组对海南省进行督察反馈。为落实环保督察反馈意见，海南省委省政府对违法违规项目实施整改，责令日月湾综合旅游度假区人工岛项目全面停工。
海南省成立了由省委书记任组长的中央环保督察整改领导小组。经调查确认，月岛填海项目在未取得海洋环评批复的情况下擅自开工建设，省海洋与渔业厅、海监总队未及时立案查处，导致项目周边岸滩存在大面积淤积及一定程度侵蚀情况。包括万宁市市委书记和市长在内的多名党政主要领导也因此受到了处罚。
2018年1月5日，海南省要求各市县立即对照中央环境保护督察反馈意见中提及的违规违法项目，实施“双暂停”(暂停建设、暂停营业)，即在建项目一律暂停建设;房地产项目暂停销售和宣传，其他酒店、餐饮、旅游、娱乐等经营类项目暂停营业。其中重点提到了融创日月湾项目。
2020年3月20日，海南省自然资源和规划厅公布了集“未批先建”“环评文件偷换概念打‘政策擦边球’”等多个问题于一身的融创集团海南月岛项目整改情况。融创海南月岛项目被“责令停止施工，处建设项目总投资额100032.08万元百分之五的罚款，共计5001.604万元”。
另据了解，2020年4月20日，万宁市下发了《万宁市住房和城乡建设局关于解除日月湾日岛项目“双暂停”的通知》的文件。自此，融创日月湾又开始恢复施工和销售。
融创日月湾赠送面积存争议?
置业顾问在推销房子介绍户型时，会特意强调，红色虚线部分是赠送面积。置业顾问称，“红色虚线部分是不会计入产权证的，这样后期的物业费、采暖费等都是按照产权证上来缴纳，这相当于是赠送面积。”
融创日月湾户型图
一位业内人士介绍，“由于产权证中没有这部分面积，所以并不是合法面积。根据相关法律法规，违法建筑是指：未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建设的建筑物和构筑物。所以，赠送面积很可能就是一种违建面积。”
开发商销售时承诺赠送面积的先例不在少数，由于产权证中没有这部分面积，所以并不是合法面积，之前就有媒体报道过这类赠送面积被强拆。都市时报2020年4月14日报道，昆明枫丹白露3期卖房时承诺的赠送面积，城管局要求拆除装修，否则不能办理不动产权证。中国经营报2018年4月10日报道，南京中铁建青秀城销售时承诺将通风井改造成“小房间”附赠给业主，但交房之后，该部分面积被监管部门定为违章建筑，不允许搭建。
商业用地当住宅销售?还可解决限购问题?
置业顾问介绍：“目前主推SOHO公寓和产权式酒店公寓，SOHO公寓是40年产权的商业用地不涉及限购，而产权式酒店公寓虽然是40年产权，但已变更为住宅用地，会有限购问题。我们这边可以推荐中介公司帮我们解决购买资格问题，通过迁户口、缴纳社保或者缴税的形式即可解决。”
早在2010年1月4日，国务院就发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，旨在将海南岛打造成为国际旅游岛。海岸线的规划也多是为了发展旅游的商业业态。在万宁日月湾综合旅游度假区总体规划中，明确没有居住用地的指标。然而，商业用地建造SOHO公寓对外当做住宅出售，明显违背了该地块的规划初衷。而产权式酒店公寓如何改规划成为的住宅用地，更值得引起关注。
海南省自2018年4月22日实施“全域限购”政策，限制外地炒房客购房。近日，在多地试图放松楼市调控政策之际，海南反而进一步加码楼市限购政策，明确了坚持“房住不炒”的原则。
就在今年4月20日下发的《万宁市住房和城乡建设局关于解除日月湾日岛项目“双暂停”的通知》中也明确要求融创日月湾：依法开展销售经营活动，严格落实“两个暂停”和全城限购政策。
住建局：目前不能判定为绕开海南限购政策
融创日月湾以上问题是否存在违规，万宁市住房和城乡建设局办公室王姓工作人员说：“赠送面积是否为违建，需要看规划图上有没有这个赠送的部分，如果有，就不是违建，如没有那就是违建。至于开发商能否赠送面积，那是开发商和购房者之间的合同协议。”对于商业用地当住宅销售是否算是变更土地性质，该工作人员说：“需要问国土局批地是商业还是住宅用地。”
万宁市住建局市场股工作人员说：“是否存在绕开海南限购政策的问题，需要明确拿出证据，目前不能判定为绕开海南限购政策。”
《中国质量万里行》将会继续调查报道。
京公网安备11010502034432号