5A景区西峡伏牛山老界岭·恐龙遗址园被国家旅游局“严重警告”，目前各项整改在紧锣密鼓实施。(南方周末记者 岳家琛/图)
(本文首发于2017年6月8日《南方周末》)
国家旅游局规定景区6个月完成整改，河南南阳西峡县提升至两个月内完成整改。仅厕所一项，当地县政府就决定在沿线村镇建设一定数量的3A旅游厕所，消灭所有旱厕。
“你们被严重警告了，知道吗?”
2017年5月26日，西峡恐龙遗址园景区工作人员接到一个神秘电话，并询问是否要重建厕所。景区工作人员一头雾水。
电话来自一家旅游厕所设计公司。河南南阳西峡恐龙遗址园市场经理袁俊岩向南方周末记者介绍说，消息来自国家旅游局网站，只是这家旅游厕所设计公司最先看到消息。
当天下午两点半左右，一篇题为《2017景区厕所革命黑榜发布，2家5A级景区被严重警告10家4A级景区被摘牌》的新闻被挂上国家旅游局网站。大约半个小时后，该景区就接到上述厕所设计公司的营销电话。
西峡伏牛山老界岭·恐龙遗址园在被严重警告之列。2014年初，西峡伏牛山老界岭·恐龙遗址园成功创建5A景区。据悉，景区由两个旅游开发公司独立投资运营，西峡县旅游局负责牵头和协调。其中，恐龙遗址园旅游有限公司为龙成集团的子公司，后者是当地知名纳税大户。
“市里的领导、县里的领导，还有我们集团公司的(领导)，都来了。每个领导来了都提出一些整改意见和措施。”该景区办公室一位工作人员说，他已经一周多没有休息，每天都守在景区。
“我们是直面问题，拉网式排查。”景区市场经理袁俊岩说，“国家旅游局的规定是限期6个月完成整改，我们县提升至两个月内完成整改。”
优等生倒在了“厕所革命”路上
“厕所革命滞后，保洁不及时，存在脏乱差现象;景区管理人员服务意识不强;景区内部交通接驳、游客服务中心、标识标牌等达不到标准要求。”接待了一批批领导之后，景区总经理杜福敏已经能够一字不落地背诵国家旅游局的通报内容。
不过，这几乎是杜福敏和景区掌握的全部信息。他们并不知道通报具体所指，是恐龙遗址园景区的问题，还是老界岭景区的问题?是单个景区的标识、交通接驳出现问题，还是两个景区之间的标识、交通接驳问题?当然，他们更不知道国家旅游局检查人员何时来景区做的暗访。
不仅西峡伏牛山老界岭·恐龙遗址园景区不知道，另一家被警告的5A级景区青海湖也不知情，只能是猜测。
“可能是两个景区沿线乡村的道路交通和标识出了问题。”河南南阳西峡县旅游局一名负责5A景区管理的人士告诉南方周末记者，目前，县政府已组织相关人员对沿线环境进行整治。
根据国家旅游局颁布的《旅游景区质量等级管理办法》，5A级景区每年由国家旅游局进行一次抽查性年度复核。地方各省、市、县旅游局，同样定期组织明察、暗访等考核。考核依据国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》的实施细则，对景区交通、购物、安全、卫生等多项内容进行打分，满分1000分，5A景区要求达到950分以上。
景区市场经理袁俊岩说，就在国家旅游局警告前一个月，景区还对照着标准进行了一次自评，得分高达960分。同样，市县旅游局在一年内的多次考核中，亦未发现严重问题。
“国家旅游局是在浙江召开的厕所革命大会上公布的严重警告处理，所以估计如果不是厕所问题，也不至于遭到警告。”上述县旅游局人士说。
这仍是猜测。袁俊岩向南方周末记者展示了景区内全部四座厕所。其中，三座为AAA级厕所(AAA为旅游厕所最高等级)，即便有保洁不及时的情况，也谈不上脏乱差。
对此，北京全景大观旅游规划设计研究院院长马有明对南方周末记者说，国家旅游局专家在暗访时会保留证据照片，“但一般不向社会公开的”。马有明曾就职于国家旅游局规划财务司、全国旅游景区质量等级评定委员会办公室。
“捆绑申报”的5A景区
作为南阳市唯一的5A级景区，西峡伏牛山老界岭·恐龙遗址园旅游区备受关注。
“县里面对旅游一直都非常重视。在我们县，工作能力强的才能被分到旅游局。”西峡县旅游局局长张智勇说。
据袁俊岩回忆，景区从2012开始争创5A，至2014年创建成功。其间，各级领导对争创5A均十分重视。
“现代旅游业竞争的实质就是品牌的竞争，而国家对5A级景区进行限量评定，是一种稀缺资源。县里已经出资440万元，聘请专家制定5A级景区提升规划。”2013年4月，时任县长李德成在全县旅游工作会议上表示。
正是那一年，伏牛山老界岭·恐龙遗址园创建5A级景区，被西峡县委、县政府确定为年度七项大事之一。当时牵头创建5A景区的旅游局副局长如今已经调升至人大任正职，这在西峡县旅游局一名工作人员看来，前领导“由副转正”，正是对其成功创建5A成绩的肯定。
创建5A景区实属不易，西峡县旅游局将分属两家公司开发经营的伏牛山老界岭和恐龙遗址园捆绑在一起，联合申报。两家景区相距近100公里，其中一个是遗迹遗址类，一个则属自然风光类。
“不论是老界岭还是恐龙遗址园，受限于景观价值，单个申报成功5A的可能性都不大。而联合申报可以丰富旅游区内的景观价值。”袁俊岩则认为。
北京华汉旅规划设计研究院副院长张燕渤透露，针对“捆绑申报”模式，目前已经有旅游业内人士“建议对5A景区的相关等级评定管理办法及配套文件进行修订”。作为专家，张燕渤参与过多起A级景区的评审工作。
成功申报5A景区后，游客数量呈增长趋势，但也迎来了更多的检查和责任。西峡县旅游局局长张智勇对南方周末记者说，“我、县委书记、县长，还有市旅游局的领导，这次都被约谈了。”
二个月密集整改
涉事景区和旅游局在接受南方周末记者采访时，均表示直面问题、认真反思。
西峡县旅游局一名工作人员表示，景区是由旅游公司开发管理的，旅游局是业务指导关系，但出现问题以后，政府部门也要承担责任。事实上，像西峡这样两景区捆绑式申报后，往往需要政府部门出面协调景区内外的关系。
“出了景区以后，交通整治、小摊小贩管理、景区沿线的厕所等等问题，都要依靠政府相关部门才能得以解决。”袁俊岩说。
以交通接驳问题为例，南方周末记者发现，申报之初，当地政府已专门委托一家有资质的旅游车辆运营公司，负责两景区之间接驳车运营。后来，由于客流量等诸多原因，接驳车停摆。
尽管有实际原因，但买了两景区联票的游客，只能自行前往另一个景区。当地流传，一名来景区暗访的专家，开着导航前去老界岭景区，结果却开到了一条狭窄的村村通道路上。村村通道路是为满足村民出行修建的，不能满足5A景区的旅游接待功能。
“路上难免有乡村百姓随意搭建旱厕。现在专家们对旅游区内存在旱厕是可以一票否决的。”上述景区工作人员分析，评审专家可能是把两景区之间的连接线也算作景区内部。不过，两个景区捆绑申报后，实际上就是一个景区，尽管两者相距较远。
当前，各项整改都在紧锣密鼓实施。目前，西峡县委办公室已下发《西峡伏牛山老界岭·恐龙遗址园旅游区整改提升方案》。南方周末记者发现，该方案梳理出六大问题，包括厕所、管理人员服务意识、交通接驳、游客中心、标识标牌、沿线环境等，由县委书记担任景区整改提升工作领导小组组长，县长则任常务副组长。
据悉，仅厕所一项，当地政府就决定在沿线村镇也建设一定数量的3A旅游厕所，消灭所有的旱厕。
“你帮我们呼吁呼吁。”该景区一位管理人员对南方周末记者说，“两个月时间整改确实有点紧，有些关系的协调需要时间，看看能不能时间长一点?”
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