走过十年漫漫政策之路，汽车三包规定终于在2013年新年伊始见到曙光。
在《缺陷汽车产品召回管理条例》于2013年1月1日正式实施后，1月15日，国家质检总局发布了《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》(即汽车三包规定)，并于2013年10月1日起施行。
尽管相继出台的汽车召回、汽车三包都还存在这样那样的问题，但是如果能够先出来政策，就会产生积极的效果。“即便三包出来了，召回实施了，也不可能完全杜绝市场上的不良行为，但是毫无疑问会好很多。”中国消费者协会律师团团长、汇佳律师事务所律师邱宝昌在接受《华夏时报》记者采访时这样表示。
政策终落地
2013年，汽车召回与汽车三包终于都取得了突破性的进展，二者一道构筑起汽车消费者权益保护的监管体系，消费者在买车环节将得到更多的法律保护。
数据显示：2012年，国家质检总局对家用汽车召回71次，累计台次达2765065辆，其中涉及18个进口品牌、12个合资品牌以及4个自主品牌。随着汽车召回条例在今年1月1日的正式实施，如果能够真正做到监督有力，今后汽车召回将逐步成为常态。这也使得人们对10月1日起开始实施的汽车三包规定有了更多期待。
但是，尽管孕育了十年之久，经过了400次的修订，汽车三包规定也并没有因酝酿时间漫长就更加完善。“这么长时间才出来，是各方利益博弈的一个折中结果，存在问题很正常。”业内人士这样表示。
按照规定，家用汽车产品保修期限不低于3年或者行驶里程60000公里，以先到者为准；家用汽车产品三包有效期限不低于2年或者行驶里程50000公里，以先到者为准。业内人士认为，三包规定给出的标准其实并不高，只能算作一个“底线”，这也是企业原本就应该达到的标准。
使三包规定的“力度”饱受争议的还有对罚款“上限”的界定。在三包规定中，最重的处罚被界定在3万元，这与今年1月1日起开始实施的召回政策形成鲜明对比。按照汽车召回规定，对存在“瞒报”、“拒不召回”等行为的车企，将被处缺陷汽车产品货值金额1%以上、10%以下的罚款。这意味着，如果按照10%的最高限额对违法企业处罚，假设均价10万元的乘用车，一批次销量为1000辆，企业罚款的金额将高达1000万元。这也难怪消费者认为三包的惩罚力度“不给力”。
在三包规定中，责任主体仍主要是销售者，而非更应该承担责任的生产者。尽管销售者可追赔，但在双方地位不平等的现实面前，可能会让索赔陷入困境。北亚车市一位不愿透露姓名的经销商向《华夏时报》记者表达了4S店的担忧：“由于4S店权力有限，也没有话语权，不可能去支配厂商，又要直接接触消费者，如果政策在细节上有纰漏，4S店有可能会受消费者和厂商的‘夹板气’。”在经销商利润一次次被打薄的现实面前，三包政策的实施也有可能会再次推高车价。
最新的“汽车三包”政策并未惠及所有的汽车。规定明确表示，家用汽车用于营运将不能享受“三包”，这也意味着，购买微车进行商用的消费者将不能享受“汽车三包”带来的福利。
而汽车三包从发布到正式实施，中间等待时间更是长达10个月之久。业内人士分析称，“由于涉及各方利益，这样的时间差是给各利益方更多缓冲的时间。”但是，如果厂商和经销商不愿承担起更多的责任，遇到问题相互推诿、扯皮，汽车三包政策的实施无疑还是会阻力重重。
关键在执行
在涉及汽车三包的相关纠纷中，若想厘清责任，权威、公正的第三方鉴定机构介入必不可少，因此，第三方鉴定、补偿费用计算等细节方面将采取怎样的规定也成为影响“汽车三包”政策实施效果的关键性因素。
近年来，汽车质量投诉的案例不在少数，但在数目众多的投诉案中，最终通过鉴定实现维权目的的消费者却微乎其微。
事实上，与我国庞大的汽车保有量相比，第三方鉴定机构屈指可数。目前很多地区还没有专业的第三方鉴定机构，即使有，消费者也很难承担高昂的鉴定费用。“普通消费者很难承担高昂的车辆鉴定费用，整车的鉴定费用可能会超过车辆本身的价值。”邱宝昌表示。加之鉴定中一般都存在程序繁琐、周期较长等问题，消费者不到万不得已一般不愿选择去做汽车鉴定。
记者了解到，消费者除了去做第三方鉴定之外，专家技术鉴定或许是一种比较可行的选择。据悉，质检部门正着手建立汽车“三包”信息管理系统和技术咨询专家库，当汽车三包责任出现争议时，消费者可请技术专家对争议进行“问诊”，而不是只能选择成本较高的“质量鉴定”。
“专家的意见对行政调解工作很有帮助。”国家质检总局产品质量申诉处理中心副主任杨红分析称，“汽车三包与以往的规定或者其他领域的规定相比，它的创新点在于引入了技术咨询的环节，请专业人士对双方争议不下的焦点做出评价。”
在杨红看来，“技术咨询”环节无疑能够有力地推进汽车三包的实施，而汽车三包的出台，会使原本就在逐年递增的汽车投诉现象更为突出地表现出来，“因为消费者原来只能选择维修，现在可以以三包为依据来争取自己的合法权益。”杨红称。
当然，我们更希望看到的是，汽车厂商越来越重视产品的质量，汽车经销商愈发看重服务的品质，消费者在维权行动中绝对弱势的地位能逐步得到改善。汽车召回、三包政策的实施至少为汽车业的良性发展画出了红线，如果此项规定能够在执行过程中不断得到完善，规定的出台也算开了一个好头。市场需要合理而有力的规范来制约，更需要各个利益主体主动担负起自身的责任。
