尽管我国燃气汽车国五排放标准已于今年1月1日强制执行，但我国燃油汽车国五排放标准还暂未出台。1月16日，环保部发布《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》第二次征求意见稿（以下简称“二次征求意见稿”）。
市场人士指出，“二次征求意见稿”的发布，旨在从整体上促进机动车国五排放标准早日实施。
减排力度加大
中科院科技政策与管理科学副所长王毅表示，最近的雾霾事件迫使环保部加快出台国五标准的速度，因为在机动车之外其他领域的大气治理政策相对比较成型了。
目前，汽车已成为北京等城市空气污染物的主要来源。2011年，轻型汽车排放氮氧化物（NOx）80.7万吨、颗粒物（PM）6.5万吨、碳氢化合物（HC）166.2万吨、一氧化碳（CO）1621.7万吨。就北京而言，机动车排放了全市58%的氮氧化物、40%的挥发性有机物和22%的细颗粒物。
环保部表示，未来几年我国汽车保有量仍会快速增长。最新统计数据表明，2012年我国汽车产销量已超过1900万辆（其中轻型汽车约1700万辆），预计“十二五”期间，将新增轻型汽车约8000万辆。这也意味着由汽车排放产生的污染仍会急剧增加。
正是基于以上因素，国五标准的出台已经迫在眉睫。卓创资讯分析师王能认为，从“国一”到“国二”再到“国三”，分别用了4年，而“国三”到“国四”仅为3年，国家对汽车排放标准的提高速度在逐年加快。从2011年实行“国四”标准到现在，已过去一年半。因此，“国五”标准很有可能在近两年就会实施。
环保部表示，与现行的轻型汽车（即最大总质量小于3.5吨的汽车）第四阶段污染物排放标准相比，国五排放标准增加了颗粒物粒子数量（PN）这一污染物控制项目，并加严了污染物排放限值。其中，氮氧化物加严25%~28%，颗粒物加严82%，大幅削减了新生产汽车的单车排放量。
据了解，与国外汽车排放法规标准相比，“二次征求意见稿”的技术水平和欧洲正在实施的第5阶段排放法规相当。国五标准适用于新车定型、生产和销售环节，不涉及已经使用的在用车辆。增加颗粒物粒子数量（PN）这一污染物控制项目，可促使汽车采用更有效的排放控制技术，降低颗粒物尤其是细颗粒物（PM2.5）的排放量。
加重消费者负担
我国从1989年发布《轻型汽车排气污染物排放标准》以来，已先后4次提高轻型汽车排放标准。但由于国五标准油品供应的问题，目前轻型柴油车执行第三阶段排放标准，轻型汽油车执行第四阶段排放标准。
市场人士分析指出，北京从去年5月开始实行接近“国五”标准的“京五”标准，取消了93号、97号和90号汽油，取而代之的是92号和95号汽油。虽然北京油价暂未因提升标准而上涨，实行的是“国四”标准的油价，但其汽油价格高于国内大部分地区。
目前，除北京执行“京五”标准，上海、广东、江苏执行“国四”标准以外，国内其他地区基本执行“国三”汽油排放标准。如果在全国范围内强制执行“国五”标准，大部分炼厂生产工艺并未达到生产标准，需要对原有设备进行升级改造，意味着油价将全面上涨。
燕山石化人士介绍，燕山石化为了京五油品升级，炼油装置改进的成本大致在10亿元左右，由于燕山石化的炼油装置是由欧四到京五转变，所以相对装置升级的成本较小。而齐鲁石化和天津石化等炼厂一直生产国三标准汽柴油，为供给北京京五成品油，两家炼厂装置升级的成本更大。
“环保标准提高，炼油成本势必上涨，国内成品油价将因此出现涨幅。这将加大石油国企的成本投入，多投入的成本费用最后还是会转嫁到消费者身上。”有车主如是说。
事实上，消费者的负担加重不仅仅体现在用油成本的增加上，还体现在购车成本的增加。为达到“国五”标准，车企必将提高成本改进其发动机和排放系统。
长安汽车商用车事业部部长杨大勇对媒体分析认为，从以前“国三”标准到“国四”标准的情况来看，改造汽车的动力和排放系统，每辆车增加了1000元的成本。但考虑到市场缩水、行业竞争激烈，上涨的成本不可能全数摊销给消费者，预计售价会上涨800~900元左右。
