专家谈养老金制度改革———
以“现收现付”消弭养老金缺口
□记者 李唐宁 北京报道 来源：经济参考报
2011年养老金空账2.25万亿元，14省收不抵支……在老龄化加速背景下，层出不穷的“缺口”版本不断加重着社会对我国养老保险制度的担忧。但在近日举行的“社保30人论坛”上，有专家指出，目前讨论最多的“空账”这一缺口的概念实际上并不对养老保险制度的持续性造成威胁，对这种由制度设计造成的问题，建议用逐步过渡到现收现付制的方法加以解决。
“养老金缺口实际上是个伪命题。”中国社会科学院工业经济研究所研究员张金昌在会上表示“空账问题起因是我国养老保险实行‘部分积累制’，目前这一模式已被证明是无力继续推进的。而如果最终我们重回现收现付制，空账的问题也就不复存在。”
据了解，目前世界上主流的养老金制度有两种：现收现付制和积累制。简单说，前者是工作的人交钱养活已经退休的一代人；后者是每人设立一个账户，工作时将养老金放到账户里存起来，退休以后花自己存的钱。
而目前我国城镇职工基本养老保险的“统账结合”制度被称作“部分积累制”：基本养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成，社会统筹部分由单位负担缴费，用于当期发放；个人账户则由职工个人缴费，长期封闭积累，产权个人所有。
对于将社会保险作为退休后最重要经济来源的城镇职工来说，个人账户资金未来能否兑现显然至关重要。而目前最引人关注的缺口问题，便是因为现阶段制度本身没有能力把个人账户全部“做实”而导致的：目前个人账户名义上约有2 .5万亿元，但其中有2.25万亿元已经不得不被用于目前退休人员的养老金发放，有成为空头支票的可能。
那么为何不采取措施补上这个窟窿？中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文对《经济参考报》记者表示，多种因素导致“空账”不应该也不可能被消灭。主要有两个原因，一是需要天量资金，仅依靠财政转移支付，实在是做不起，做不实；二是由于投资体制落后导致收益率低下，个人账户坐实的钱只能存银行和购买国债，多数年份收益率大大低于C PI增幅，资金运用低效也使得各级政府积极性不高。
郑秉文认为，应该正视目前出现的问题，对统账结合制度实施再改革。“空账仍在扩大且趋势非常明显，建议应顺势把城镇职工养老保险改成N D C (名义账户制)。通过测算表明，如果逐步改为N D C，到2070年效果是非常好的。”
郑秉文介绍，“名义账户制”建立在现收现付制的基础之上，但又不同于传统的待遇确定型的现收现付制。它为每个职工建立的个人账户，并在“名义上”进行记账管理，而不需实际存入资金。它的实质是待遇水平与寿命预期挂钩，可以应对老龄化危机。
而这一方案得到了诸多专家和官员的支持和认同。张金昌对《经济参考报》记者表示，现收现付制不存在所谓的资金缺口问题，而仅仅存在每年支付养老金的资金是否充足的问题。一旦出现资金不足，那么可以采取延长退休年龄、增加财政转移支付、提高缴费比例等方式解决问题，操作更有可行性。
中央汇金投资有限责任公司董事长楼继伟也表示，目前情况下，单纯划拨国企股权和利润充实养老金的办法不足取，应倒逼养老保险制度从顶层设计层面进行改革，而转向N D C是一个较佳的解决办法。社保基金理事会理事长戴相龙也表示，目前养老金的收支状况只能满足对现收现付的需求：“这个没有缺口，15年以后都没有缺口。”
但尽管如此，随着人口老龄化问题的加剧，养老金的隐性债务问题仍十分严峻，而对此目前在制度上并无应对措施。郑秉文建议，国家有关部门尽快应做一个官方的隐性债务测算。“社会保障制度改革至此，仅依靠摸着石头过河的首创精神已经远远不够了，必须有一个完整的、精细的、一揽子的顶层设计，而首先做一个测算是非常必要的。”
