北京新规不能霸王硬上弓 网店牌照缓期执行

　　执政者的呼声，到网商的反映，各部委之间对此的态度也一直未能达成一致。一部新规从最初的强制执行，到最后的反对声不断，究竟意味着什么

　　这是一起仍在争议的新规。

　　今年8月1日起，根据北京市工商局《关于贯彻落实〈北京市信息化促进条例〉加强电子商务监督管理的意见》，利用互联网从事电子商务经营活动的主体，均应依法登记注册，在领取营业执照后才能开展经营。

　　新规定实施以来，在网上网下引起强烈反响。有网上店主竟通过更改“所在地”的方式逃避登记注册，而消费者也担心办照成本会转移到自己身上来。各地工商局为了稳定人心，纷纷作出了表态，不支持北京工商局目前的做法，让当地网民吃了个定心丸。

　　对此，业内专家指出，“网店办照”是否在全国推广可能要看在北京的实施效果，地方不应像北京一样急于出台类似政策。更有甚者质疑，网店新规有没有必要全国推行？是否会造成大量在网上谋生存的群体集体失业。

　　执行受阻

　　8月1日是网店新规正式实施的第一天。

　　上午11点，本刊记者在北京市区紫竹院工商所探访时发现，这里空闲得一如往常，偌大的办证大厅一片空荡荡，除了三个工作人员，就只有两个网店业者在办理相关的手续，并未出现想象中的排队等候现象。而在网上，北京市工商局海淀工商分局中关村工商所已开通了办理网店执照的服务，但在8月1日前并无一人前往办理。

　　中关村工商所的工作人员告诉《IT时代周刊》，在各大电子商务网站并没有就网站新规表态的情况下，基本没有北京网友去办理网店执照，而相关的代办机构压根不接网店工商执照的代办业务。

　　“如果大家都不办证，我又何必要费心费力去办呢？”在淘宝网上经营着一家小店的vivian表示，自己还是学生，卖的一些小玩意都是亲戚朋友从各地东拼西凑来的，开网店也就是个业余兼职，赚点零花钱，“现在能混一天是一天，到了相关部门要动真格检查的时候我也就不做了。”vivian貌似不在乎地说，目前她还打算这样“浑水摸鱼”下去。

　　而新规实施三天来，网店店主们都各自打起了小算盘，比如，有些北京网店店主为了不暴露自己的真实身份，开始更改交易信息中的“所在地”一项，把北京随意改成天津等城市。

　　“这样就不会引起买家对我有没有执照的质疑，而且工商部门也不会追着要求我去进行实名登记了。”淘宝网上一位不愿透露姓名的卖家透露了自己的如意算盘。

　　而另一位如法炮制更改地名的卖家认为，更改一下“所在地”只需要花几秒钟时间，但却“摇身一变”成了另外一个人，而且，普通消费者也看不出来，更没有能力去查IP地址什么的，所以，对做生意来说，“在新规定实施后，这招还是挺管用的”。

　　专业网站有无监管措施呢？记者就此现象询问了淘宝网相关负责人，对方表示，目前还在观望中，没有相应的监管措施。当记者继续追问：一旦发现此类违规店主，是否有处罚措施？淘宝网表示：无可奉告。

　　近日，有媒体举办调查问卷显示：90%的被访者认为网店办营业执照会增加网购商品的成本，而在回答“如果网店办执照全面推行，你愿意继续经营吗”的问题时，65%的卖家选择了“不愿意”。记者发现，这种想法多存在于三种人身上：兼职、进货渠道单一以及开店时间不长的店主。

　　“他们由于各种原因，销售业绩普遍一般，出货小，吸引客人的手段多为降低价格，再加之难以对进货商进行价格的转嫁，办理执照就意味着增加了经营成本和竞争成本。”北京大学网络经济研究中心研究部主任杨冰之称，中小卖家不愿意去办理执照的另外一个重要原因是，怕一旦办了执照，那么税收将很快会实行。尽管《意见》里并无只言片语提到税收，对网商征税是迟早的事情。

　　杨冰之还表示，目前对网店收税条件不成熟，因为“目前政府官员、学者都对这个问题研究得不透彻，如果贸然出台相关的法规，可能不利于中国电子商务的发展”。杨冰之同时认为，电子商务是可以跨地域开展的，而收税则是按照地域来进行。如果要对网店收税，那么是按照注册所在地收还是按照IP地址收呢？“网商完全可以在石家庄注册，然后跑到北京来做电子商务生意（IP地址显示是北京的），那么，该哪边的税务部门来收税呢？”

　　权利之争

　　新规的缓行不完全来自网商的争议。

　　“近年来，随着中国互联网的发展，部委对于网络管理权的利益争夺不断。此前，部委之间就曾对网络游戏的管理权进行争夺。”业内一资深人士如是说。

　　据悉，北京市工商局之前就通过媒体称：8月1日起，北京网店必须办理执照，并称北京市工商局已经拥有查证网上“无照黑店”的技术手段，将“发现一家，关闭一家”。但20天之后，网店新规由“必须办理”改为“不会强力推行”。此番表态被相关企业及专家认为是工商系统作出让步的重要标志。

　　但就在第二天，形势又陡然生变。国家工商总局局长周伯华在考察时称：北京网店试点是为全国推行做准备。工商总局的激进，引发了更大的争议。

　　正望咨询总裁吕伯望在接受本刊记者采访时反复强调，网店新规会让电子商务后退10年。被称为中国电子商务之父的6688总裁王峻涛也公开表示：“《意见》的出台肯定会扼杀大量个人卖家的积极性。因为在现有的法规体系下，他们办理涉及零售的证照是比较困难的。”著名新经济专家姜奇平说：“C2C电子商务仍然处于起步期，对它的发展应该多鼓励、多扶持，目前不宜过早加以严格的规范。”

　　事实上，对于周伯华的表态，各地工商局也反应不一。虽然市工商局已经开始执法，制造了所谓“全国首家查处无照网店”一案，但是湖北、南宁、温州等地工商局表示：现在实行网店执照制度意义不大。

　　7月29日，在北京举办的“中国网络零售产业环境学术研讨会”上，与会专家呼吁，网店新规宜采取免费备案制，而非收费许可制。

　　值得注意的是，在各方热议之际，主管互联网的工信部却始终保持沉默。7月31日，工信部新闻处有关负责人也未就此问题给予回复。中搜副总裁杨钰称，随着电子商务占的市场份额越来越大，政府出台相应的规章制度是必然的。只是，谁也想不到该《意见》从征求意见稿到正式宣布出台仅相隔了4个月。

　　北京某电子商务公司公关总监称：“电子商务的管理归属于工信部，已经是共识。工商总局拼抢网店管理权，无疑会制造多头管理。对于工商总局的做法，只能从部门利益来理解。”

　　何去何从

　　有些电子商务专家和C2C平台担心开网店需领执照，麻烦的手续和一定的费用会把大批小卖家挡在电子商务门外。
　　8月3日，阿里巴巴董事局主席马云在杭州举办的第二届亚太中小企业峰会中谈及目前热议的网店新规问题时，称目前已经和有关部门达成理解意向，并请网商们放心。

　　这是马云首次正面谈及网店新规，他坦言这事情已引起很大关注，阿里巴巴集团和工商、税务等各个相关部门也在进行紧急磋商和沟通。对于已经在北京执行的新规，马云表示，“相信这事情这两天已经开始在平缓处理。”

　　“我们要理解政府的想法，但是我坚信网商群体已经学会不断自律。我们已经取得了有关部门的认可和认同，这点请大家放心。经过学者专家、网民以及行业协会的努力，已经和有关部门达成理解意向。”马云说，但他未透露具体细节。

　　中国网联总经理胡文洋告诉记者，他去年2月去北京海淀工商所办理过工商执照，就跟到银行办理相关账户一样需要领号排队。那天还是早上9点，服务人员看到他拿到的号码就告诉他，当天轮不上了改天再来排吧。他认为，办理工商执照烦琐的手续会吓跑一批网店的店主的。不过，他还向本刊记者介绍，在海淀工商所附近就有很多工商代办机构，只要花几百元就有人帮企业把一切手续都办好。

　　虽然新规于8月1日正式实施，多个工商所表示，目前还没有开始查无照网店，也没有具体通知如何查。相关人士指出，马云的表态就已经在暗示网店新规将暂缓执行，并可能“不了了之”。

　　现在，北京的网店新规已经决定缓行，那么，5个月之后，它的命运又将何去何从？

　　中国社科院研究生院教授、博士生导师、管理学院副院长吕本富提出下述的“三不原则”：“网络零售产业规模占整个零售业5％以下时，政府不要管；网络零售的就业人数在500万以下时，政府不要管；网络零售年收入在5万元以下的就业人员，政府也不要管。”

　　而姜奇平说：“根据社科院的研究，中国的网络零售还处于起步阶段，只占零售业的1％，仅占电子商务的3％，而且处在每年以百分之百增长的培育期。与发达国家相比较，中国的网络零售比例是0.63％，美国的是3.72％，韩国的高达7.65％。”他认为：目前的监管时机未到。中国的网络零售还处于萌芽阶段，北京工商局出台网店新规时机过早，政府对网络零售的管理出发点应当是服务和扶持，而不是杀鸡取卵式的掠夺式管理。专家一致同意，对网络零售的管理应当主要发挥行业自律作用，而不是简单依靠政府的行政力量。

　　国务院国资委研究中心新产业研究部副部长卢奇骏表示，政府的管理方法应该是事后管理，不应该事前介入，应该是备案制、免费的，而不是收费的许可制。事前做资格认证，根本无法确定进入市场经营者是不是合格的经营者。最好的办法就是谁出现问题就制裁谁，对经营者进行严格的惩治，这能起到很强的市场惩戒作用，会反过来促进行业发展。