十三部门联手向中小学生非学科类校外培训“立规矩”

2023-02-06   中国质量万里行      点击：次

　　“双减”政策出台以来，各地推进校外培训治理，取得初步成效，但一些地方出现了培训机构由“地上”转入“地下”或以“高端家政”“住家家教”“游学研学”等名义违规开展学科类校外培训的“隐形变异”问题，严重干扰政策执行。

　　与此同时，出于体育中考等原因，越来越多学生正将更多课余及假期时间用于校外体育培训。不过记者走访发现，体育类培训班爆火背后，也存在培训师资良莠不齐、培训课程随意任性等乱象。

　　自2021年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》以来，学科类培训机构得以压减治理。然而，非学科类培训机构问题也日渐凸显，亟待进一步规范。

　　近日，记者了解到，教育部等十三部门印发关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见（以下简称“意见”）。教育部校外教育培训监管司负责人指出，意见并非要禁止非学科类培训，而是要加快规范非学科类培训，使其成为学校教育的有益补充。

　　十三部门部署非学科类校外培训

　　教育部等十三部门近日印发关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见，对非学科类校外培训治理作出系统部署。意见提出，到2023年6月底，各地非学科类培训政策制度体系基本建立，常态化监管机制基本健全，人民群众反映强烈的突出问题得到基本解决。

　　意见规划，到2024年，非学科类培训治理成效显著，家庭支出负担有效减轻，非学科类培训成为学校教育的有益补充，人民群众对教育的满意度明显提升。

　　意见明确，非学科类培训内容应符合培训对象的身心特点和教育规律，不得开设学科类培训相关内容。培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突，线下培训结束时间不得晚于20:30，线上不得晚于21:00。非学科类培训机构要坚持公益属性，实行明码标价和信息公开。培训收费实行指定银行、专用账户、专款管理，不得使用培训贷方式缴纳培训费用，鼓励采取先提供培训服务后收费方式运营。

　　根据意见，各地非学科类培训机构从业人员必须具备体育、文化艺术、科技等相应类别的职业（专业）能力资质，不得聘用中小学在职在岗教师（含民办中小学在职在岗教师），聘用外籍人员须符合国家有关规定。

　　意见还要求强化学校教育主阵地作用，促进学生学习更好回归校园。改进体育、艺术中考测试内容、方式和计分办法，扭转片面应试教育倾向，切实加强过程性考核，弱化选拔功能，注重对学生运动习惯和艺术素养的培养。各地根据需求可以适当引进非学科类培训机构参与学校课后服务，要坚持公益性原则，引进的培训项目费用标准要明显低于培训机构在校外提供同质培训服务的收费标准。

　　规范办学行为

　　针对一些地方非学科类培训门槛偏低、鱼龙混杂的问题，意见依照相关法律法规和政策规定，明确非学科类培训机构与学科类培训同样实行“先证后照”制度，须依法取得主管部门的行政许可后，再依法进行法人登记。

　　培训机构的从业人员是否具有相应资质，是衡量一个机构是否正规的重要标准。教育部、人社部在2021年9月印发的《校外培训机构从业人员管理办法（试行）》中，即对非学科类培训从业人员作出规定，要求其必须具备相应的职业（专业）能力证明。

　　具体来说，意见除要求所聘从事培训工作的人员必须具备相应类别的职业（专业）能力或具有相应类别的教师资格证外，还规定具体的职业（专业）能力资质标准可由省级以上主管部门明确，以便各部门、各省细化落实。此外，在目前教育、公安、市场监管等部门正在开展的艺考培训机构专项治理中，也将核查从业人员资质作为一项重要内容，对不符合要求的从业人员将依法清退。

　　而且，意见明确，非学科类培训机构不得一次性收取时间跨度超过3个月或60课时的费用，一次性收费不得超过5000元，进一步规范非学科类培训机构收费行为，保障消费者权益，减轻学生家庭校外支出负担。

　　优化育人功能

　　非学科类校外培训并非都要交给社会。教育部校外教育培训监管司负责人表示，意见明确要强化学校教育主阵地作用，增加非学科类学习供给，加强音乐、体育、美术等紧缺学科教师配备补充，着力解决教师队伍学科结构性矛盾，开齐开足上好音体美课程。

　　当前，一些非学科类培训机构刻意对体育、艺术纳入中考政策进行曲解宣传，制造焦虑，使学生家长被动参加校外培训。为此，意见从根源问题上着手，坚决杜绝将校外培训结果与大中小学招生入学挂钩。

　　国家教材委体育艺术学科专委会主任钟秉枢指出，非学科类校外培训应在各地各校构建“双减”背景下德智体美劳全面培养的教育体系中发挥正面积极作用，满足学生发展综合素质的多样化需求，成为学校教育的有益补充，而不应围绕中考应试、高考加分的内容进行培训，甚至暗中与招生入学挂钩，成为“应试”的帮凶。

　　钟秉枢分析，针对非学科类培训行业属性突出、种类繁多等特点，此次出台的意见明确，要坚持部门协同的工作原则，从以往的单元治理向各方协同治理的方向发展，努力建立以政府为主导，家庭、学校、社会等多元利益相关主体共同参与的治理机制，形成多元利益主体共同参与的治理局面。