文/文郑胜利 李航航 黄文涛
六域扶贫家难顾
徐怀好同志是民政部社会福利中心副主任、纪委书记，2019年9月起挂职任湖南郴州市委常委、副市长。挂职一年来，他深入群众，扎扎实实为群众想办法、办实事，足迹遍布郴州市11个县市区的136个乡镇街道。始终坚持以舍小家为大家的情怀坚守扶贫一线，以实地调研为基础掌握一手资料，以民情民愿为起点落实精准帮扶。今年元月份他调研养老服务工作，进入北湖区福利院，福利院入口道路两边停满了车辆，交通拥堵不堪，寒冬时节福利院里的老人和小孩多是用电暖炉取暖，一旦发生火灾消防车辆根本进不了院内，数十个老人小孩的生命财产将面临极大风险。原来，福利院地处于北湖区和苏仙区管辖交界处，十几米开外又属于苏仙区管辖，因为属地不同，群众反映多次未顺利解决。思索片刻后，他立即调度北湖、苏仙两区和市消防大队迅速进行整改，要求在道路中间设置一排几十公分的路障，既解决了普通车辆行驶混乱违停拥堵交通的问题，又保证了消防车辆安全通行。两天后，困扰群众多年的难点隐患被迅速排除。今年2月，在疫情形势最为严峻的日子，怀好同志先后3次赴北湖、桂东、宜章、资兴和汝城等县市区社会福利院、救助站、婚登所和村(社区)进行调研督导，并积极帮助提供防疫物资和经费，分别为宜章、桂东、安仁、汝城四个贫困县和资兴市各募捐10万元防疫费，为郴州市民政系统防疫一线人员购买防疫险2亿8720万元，为资兴市社区工作者购买防疫险5100万元。在全国防疫资源紧缺的紧张时刻，他着力衔接各方资源，全身心投入疫情防控工作。通过个人累计为郴州防疫工作募集经费546万元、口罩等防疫物资4.18万件，价值约75.3万元，募捐款物累计约621.3万元。由中华慈善总会捐赠的两台负压救护车和北京医院捐赠的便携式超声设备为新冠肺炎确诊病例诊治发挥了直接作用。特别是为郴州伟丰实业有限公司转型生产防疫物资迅速筹集了200万元的资金，解了企业的燃眉之急。2月22日，企业口罩生产线和测温枪生产线迅速开工投产，每日生产口罩20万个、测温枪40000支，有力保障了全省疫情防控工作。今年6月端午假期，为核实脱贫攻坚问题排查整改“回头看”行动的落实成效，他采用“四不两直”方式入户核实，两台车、四个人兵分两路，拿着整改清单开着电子导航，进村入户，每到一户经户主同意，他都会打开衣柜问冷暖、拉开冰箱看食材、坐在板凳拉家常。群众往往跟他聊天后才知道他是部里挂职的“京”官，面对这位如此平易近人、为民解忧的领导，大家都一改“徐市长”的称呼，亲切称他“好”市长。细心的他发现，群众生活条件有了较大改善，问题整改的成效基本落实到位了，但还有一些贫困户家中衣柜等家具不全，衣物东堆西放存在“视觉贫困”的问题。调研结束，他立即返程发起了社会各界捐助闲置家具、衣物的倡议，通过行动进一步改善了群众的精神面貌、巩固了脱贫成效。一年多来，他带领分管部门为实现易地扶贫搬迁稳定致富、产业就业帮扶精准到人、教育帮扶一个不落、健康扶贫应保尽保、兜底扶贫“应兜尽兜”、残疾群体评残帮扶应助尽助，做了不少扎扎实实的工作。2019年全省脱贫攻坚年度考核中，郴州市取得了“1+8”(市级+8个县市区)共9个“好”的历史性优异成绩。截至目前，全市累计44.1万人实现脱贫、442个贫困村全部出列、4个贫困县全部实现脱贫摘帽、综合贫困发生率由10.3%下降为0.28%左右，郴州市成为湖南第一批贫困县全摘帽的地级市，剩余贫困人口均已达到脱贫条件。各项工作尤其是脱贫攻坚成绩扎实亮丽，但面对这些成绩，怀好同志心中还有歉疚。挂职一年来，春节、劳动节、端午节这些本该家庭团圆的日子，他却一头扎在基层，调研暗访，家庭责任几乎都由妻子一人承担。到郴之前他也犹豫过，2020年是女儿高考的日子，他明知2021年北京高考改革将采用全新考核方式，高考落榜没有复读机会，女儿如没考好，就没有退路，家里需要他。挂职前他曾试探性的征求过家里意见，本以为会有反对声音，但妻子、女儿的回答却惊人的一致“单位更需要你，你放心去吧!没事”。打消了顾虑，他义无反顾冲向了脱贫攻坚前线。一年多来，他兢兢业业、宿寐在公，可对家人的思念，时常在夜深人静加班的间隙无端泛起。今年7月初，新冠肺炎疫情逐渐缓和、迎接脱贫攻坚核检工作已基本完成，虽然每次同家人视频聊天时，家人总说家里挺好的，不用挂念。他还是忍不住请了唯一一次事假，返京看望即将高考的女儿。但事不遂人愿，因学校防疫要求，虽女儿近在咫尺，也只能隔窗遥望她的背影，便匆匆赶回郴州，继续工作。
“三春”行动解难处
郴州苏仙岭神鹿哺乳，使传奇郎中苏耽茁壮成长。怀好同志通过牵头“春风”“春雨”“春雷”三个专项行动，帮助群众解决就业、办理残疾人证、清理欠薪。这种处处为民的无私奉献和大爱情怀，堪比神鹿。
为进一步落实“六稳”力促“六保”，根据新冠肺炎疫情要求，怀好同志积极谋划、因势利导，充分利用起已搭建的“互联网+就业(就业扶贫)”系统平台的功能作用，将线下活动转向线上，就业超市实体服务变为网络服务，现场服务手段提升为远程视频服务。今年2月1日，全力组织开展了郴州市“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上远程视频“春风行动”系列招聘活动。通过大力开展复工复产招聘单位需求摸底，按照统一登记、统一调配、统一服务“三统一”原则，数据摸准，服务跟上，并按照单位招聘需求通过远程视频、微信、电话等线上方式提供人员推荐面试服务，助力复工复产。对贫困人员、高校毕业生、退役军人、其他有就业意愿的失业人员，系统将通过人岗自动匹配、单位在线邀请面试、个人在线投递简历、系统运维人员就业推荐等方式，提供输出地用工地就业、换岗、维权配套服务。同时，调度人社部门开展劳动力普查行动，开足马力、助力复工复产，确保群众尽早就业、企业尽快复工。集中15天时间攻坚，圆满完成全市210万劳动力信息采集，进一步引导群众出门务工、助力企业招工进门，为稳就业保民生打下坚实基础。活动开始到现在，郴州已举办网上远程招聘会375场，发布招聘岗位74885个，网页访问累计289607次，服务求职个人43039人，达成就业意愿10008人。实现了就业战“疫”两不误，招聘求职一并举，足不出户远程视频就业、换岗、维权一条龙惠民服务。
残疾人特殊群体，由于身体受限、行动能力受限，最易受影响，残疾人办证难、获取补助难、稳定脱贫难，是脱贫攻坚工作中的硬骨头。通过深入调研，怀好同志发现郴州市有残疾人33.5万，但持证人数不到一半，建档立卡贫困户中持证残疾人就有3.6万人。为了残疾人不在脱贫路上掉队，经怀好同志大力推动，4月20日，郴州市精准扶贫领导小组印发《郴州市残疾人脱贫攻坚专项帮扶“春雨”行动实施方案》，在全市全面开展残疾人脱贫攻坚专项帮扶“春雨”行动，通过集中时间、集中资源、集中地点、集中办证，实现了残疾人精准识别，以最短时间做到残疾人证应办尽办，残疾人补贴应补尽补，全面帮助困难残疾群体脱贫纾困。通过开展市、县市区、乡镇(街道)、村四级联动，各部门密切配合，挂牌督战。由各县市区残联统一提供名单，组织各地残联和专业医疗机构上门评残发证，当地扶贫办、公安、民政、医保等相关部门严格按有关扶助政策在规定的时限内兑现到位。实现了残疾人免费评定，可以不进一次城、不出一分钱，就拿到第三代残疾人证按规定享受相关待遇。4月21日《“春雨”行动方案》被省残联在全省全文转发推介。“春雨行动”开始至今年6月20日，全市组织评残专家入乡镇(街道)集中评残16769人，入户评残458人，共完成评残17227人，为13512人办理残疾人证，9573人享受惠残政策。
为了全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，怀好同志着力推进郴州市委、市政府把“春雷”专项行动作为根治拖欠农民工工资支付工作的重要举措。从今年4月初开始，为期三个月时间，全面开展保障农民工工资支付“春雷”专项行动，及时发现化解欠薪隐患，消化存量，防止增量，助力脱贫攻坚，有效地维护了农民工合法权益和社会和谐稳定。一方面高规格启动，多层面宣贯。举办了全市宣传贯彻《条例》暨保障农民工工资支付“春雷”行动启动仪式;开展主动送法上门，深入厂矿、工地、社区、村镇等农民工集中地点讲解、答疑;编制拍摄《条例》普法宣传系列片8期，在各类媒体平台中广泛传播，全方位提高社会知晓度;邀请省级专家举办深度解读保障农民工工资支付工作系列培训会，深度解读党中央、国务院对根治欠薪工作的总体要求，对住建、水利、交通等领域治欠工伤进行业务讲解，强化预警平台业务和银行支付业务规范操作。另一方面，开展拉网式排查，联手整治违法。由相关职能部门组建根治欠薪工作专班，开展联合执法行动，共同惩戒欠薪违法行为。在集中整治中建章立制，确保工资保证金、农民工实名制和农民工工资专用账户管理制度落到实处。“春雷”行动开始至今年7月，全市共摸排项目310个，排查出欠薪项目14个，涉及454人，涉及金额872余万元。全市共检查用人单位586户，排查出拖欠工资的用人单位71户，共受理案件125件，为976名农民工追发工资待遇641.2万元。全市共公布重大劳动保障违法案6件，列入“黑名单”管理5起，涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安机关立案6件，刑事拘留7人，移送人民法院强制执行115件，执结101件，执行到位金额328万元。农民工兄弟的利益得到有力保障。今年8月17日，郴州市整治农民工清欠工作典型经验被省委办公厅工作情况交流专刊刊发，并在《湖南日报》头版头条进行了报道，一年内郴州市政府由被省政府约谈转为正面典型，相关工作经验在省里复制推广。
民政事业拓思路
作为民政挂职干部，怀好同志始终坚持“民政爱民、民政为民”的工作理念，在扎实做好脱贫攻坚工作的同时，进一步为郴州民政事业谋发展、拓思路。
到郴之初，怀好同志即深入各县市区调研，郴州优厚的区位、生态资源禀赋和日渐严峻的养老服务形势，让他在打造郴州第十条产业链——养老服务产业链上下足了功夫。一是规划引领推动开展顶层设计，通过招标，5月29日，中民养老规划院和郴州市民政局正式签署“郴州市养老规划”协议书。二是内外结合强化人才培育，协调郴州市第一人民医院康复医院与湖南中医药高等专科学校合作，开展“校企联合办学”，并于去年11月18日邀请民政部社会福利中心来郴开展养老服务人才专题调研，于今年8月协调北京社会管理职业学院(民政部培训中心)与市技师学院、市第一人民医院联合打造湖南养老服务人才培训基地，目前已有270余人正式完成有关培训。三是因地制宜积极探索康养产业发展模式。积极引导厂矿医院转型升级，将空置床位用作养老服务，大力推进郴州市康养中心项目建设，并邀请民宿、酒店、专家等开展湘赣粤养老养生康养基地建设座谈研讨，衔接“湘粤赣”、“红三角”地市合作着力推进建立湘赣粤养老养生康养基地。四是“公”“私”协作，引进社会力量助发展。积极协调中国国投、中建二局等大型央企，协调中亚协养老产业委员会负责人组团来郴考察投资康养项目，目前已协调国药集团与郴投集团在郴合作设点。五是补齐短板有序开展社区居家养老改革试点工作。目前，北湖区、苏仙区、宜章县、资兴市等7个县市区共建立16个综合养老服务中心，基本实现街道全覆盖。创造了“物业+”“智慧+”“党建+”“医养+”“国企+”“嵌入式”“区域中心式”等8种服务模式。六是严防隐患着力开展养老领域乱象治理。及时公布养老机构风险提示，积极制定落实《全市养老领域非法集资风险专项排查整治工作方案》，有针对性做好该领域非法集资的风险防范和处置工作，以实际行动维护老年人合法权益。
为应对疫情对福彩发展带来的不利影响，筹集更多经费，6月中旬，怀好同志引导市民政局在福彩领域开展“进社区、进企业、进园区”(简称“三进”)试点活动，积极调度召开试点工作推进会，与中石油、中石化、中国电信、部分社区展开研讨、寻求支持。目前，已完成开通市城区30个试点销售网点布局，各个网点运行正常，“三进”活动取得了阶段性成效。
为推进基层治理体系和治理能力现代化，根据市委书记指示，怀好同志将规范村(居)规民约工作列为近两年工作重点。2019年，组织市民政局，会同市委组织部、政法委、宣传部、司法局、农业农村局、妇联制定印发《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施方案》，进一步加大了对村(居)指导力度，督促指导各地结合民主选举和民主管理，对现有的村(居)规民约进行修订完善。截至2019年底，郴州市2433个村(社区)都制定了村(居)规民约，实现了全市村(居)规民约覆盖率100%。同时，持续推进开展2020年优秀村规民约(居民公约)评选活动，全市涌现了歌曲、快板、漫画、三字经等多形式的村(居)规民约，现已评选出20篇优秀村规民约。有力提升了村(居)规民约知晓度和执行率，乡风文明逐步改善。
出谋划策助致富
挂职以来，怀好同志每天研读政策文件，在调研中思考各地发展短板弱项是什么，为郴州发展出了许多金点子。如提议开发不文明现象“随手拍”系统，助力郴州创建全国文明城市;建议在新冠疫情期间对郴捐助的个人、团体在郴旅游景区享受免费服务，有力推动了郴州经济恢复;引进中华慈善总会开展儿童先心病免费筛查治疗为142个潜在因病致残家庭排除了隐患;引导社会组织参与脱贫攻坚，在全省创新推动建立“心理疏导+扶贫”工作模式强化扶志教育，进一步巩固脱贫成效。
脱贫致富产业带动是关键，而宣传的作用也不可小觑。汝城县文明瑶族乡是郴州市政府办联系的重点扶贫村，这几年在各级部门的帮扶下破除了品牌、市场、资金、技术瓶颈，通过发展产业实现了致富“摘帽”，过去因为穷，村里许多大龄男子娶不上媳妇的现象一去不复返。面对这可喜的变化，怀好同志在思考，为什么不把这种可学可复制的典型示范宣传出去。说干就干。他马上联系了央视焦点访谈栏目，向他们推荐了东山村的发展经验，随即形成了《东山再起要靠啥——脱贫之后》专题报道，并在10月17日，第六个全国扶贫日当晚播出，经央视新闻客户端转载，当晚浏览量达164554人，引发了较大社会反响，对其他贫困村的脱贫摘帽起到了良好的示范引领作用。节目播出后，当地的特色农产品生姜价格几乎翻番。
“湖南凤楚食品科技有限公司”是市委市政府指定怀好同志负责联系帮扶的市级重点企业。为帮助企业发展，怀好同志实地考察调研了多次，积极对接江河影视公司为该企业产品“栖凤渡鱼粉”进行推广，对接大型商超、高铁站帮助其促销。同时紧密围绕当地特色，立足产业示范、企业引领，衔接中国城镇化促进会筹划打造全国鱼粉特色风情小镇，着力为产业发展、企业运营和发展出谋划策。小镇雏形已具，周边群众日子也越过越红火。
为推动“贫困户脱贫后、脱贫攻坚期后政策衔接，实现脱贫向防贫转变，怀好同志积极参与制定出台了《郴州市关于推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接巩固提升脱贫成果三年行动计划(2020-2022年)的实施意见》“1+9”系列政策文件制定，他坚信乡村要振兴必须补齐乡村发展人才稀缺和村集体经济薄弱的短板。一方面，他积极研究落实“探索试行公开选聘第一书记制度”，主动邀请了退休干部、专家、企业能人来郴指导帮扶基层社会治理、乡村振兴工作。今年7月积极协调20余位中央部委司(局)级退休干部、学者、郴籍企业能人到郴实地考察，助力郴州打造一批“基层社会治理创新示范村”。截至目前已收到第一批考察人员愿意留郴助力的回复。9月5日，考察组成员中西藏摄影家协会主席车刚直接促成绿岛开发建设集团到郴助力文旅康养产业发展。另一方面，为提升村集体经济，推广“支部农场”典型示范，扩大郴州资兴市汤溪镇坪子村“支部农场”，怀好同志积极引导社会关心支持，协调了红海集团无偿支持500万元用于支持“支部农场”发展，努力让基层党组织更有向心力、让群众进一步富起来。
京公网安备11010502034432号