文/黄星星 洪捷 黄琳 李时秋
10月13日，中国质量万里行从湖南益阳市市场监管局获悉，近日，一个由工商、质监、食药监等多部门合一新组建的益阳市市场监督管理局正在有序开展各项工作;这是一份沉甸甸的责任，涵盖生产流通消费全领域监管;这是一场全新开启的征程，全面落实机构改革，持续深化“放管服”改革，强化市场安全监管，深入实施质量强市战略……
2019年10月1日，湖南益阳市市场监管局举行升国旗仪式
湖南省益阳市市场监督管理局自成立以来，充分发挥市场监管“主力军”作用，坚持以党的建设为纽带，一手抓改革、一手抓监管，全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，市场监管工作开局良好，机构改革、企业无纸全程电子化登记、投诉举报“五线合一”整合、特种设备智慧监管、商标注册网上服务、助力企业融资、打击传销、销毁假冒伪劣、消费维权等工作亮点突出，唱响了服务全市经济社会发展的“主旋律”。
2019年7月18日，湖南省市场监管局局长向曙光在益阳市市场监管局局长龚悟云、党组书记朱崇文的陪同下调研“一件事一次办”工作
抓党建强基础 凝聚市场监管合力
今年2月，原工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管以及价格监管、知识产权保护等相关职能整合，组建全新的益阳市市场监督管理局。从几顶帽子变一顶帽子，怎样实现业务整合、队伍融合?如何把事权划分等工作做实做细?这成为以局长龚悟云、党组书记朱崇文为主要领导的局党组面前亟待破解的难题。
2019年7月31日，益阳市政府副市长刘国龙在市市场监管局局长龚悟云的陪同下督查特种设备安全工作
秉纲而目自张，执本而末自从。面对工作千头万绪，涉及诸多领域，市市场监督管理局党组多次召开党组会，迅速形成坚持以党建为统领，以党建促改革、以党建促稳定、以党建促发展，确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减，各项工作保持良好发展态势的统一认识。3月29日，该局召开组建成立后的第一次干部职工大会，局长龚悟云指出，市市场监督管理局作为新组建部门，要创一流干部队伍，创一流工作业绩。要认真履行市场监管职责，不负市委、市政府重托，不负全市人民的期盼。为此，市市场监督管理局始终把党的建设放在各项工作首要位置，坚持不断提升队伍素质，有力保证各项工作顺利推进。
一支高素质的干部队伍，是做好各项工作的前提和保障。市市场监督管理局按照对标省局、保留特色、理顺工作的思路，经过反复调研讨论、沟通汇报、借鉴省内外经验，报请市委市政府同意，先后印发了市市场监管局机关“三定”方案、局内设机构主要职责，设置正科级职数43个、副科级职数42个。面对一支这么庞大的队伍，如何顺利完成“三定”、平稳起步，局党组班子殚精竭虑、慎之又慎，连日加班讨论，商讨方案，引导党员干部正确认识、积极参与、坚决服从改革，正确处理好全局与局部、个人与组织的关系。通过出台切实可行的调整方案、耐心细致做好政治思想工作，消除了党员干部的疑虑和担心，激发了责任感和使命感。7月12日，该局“三定”尘埃落定，轮岗交流干部60%以上，新提拔科长6名、副科长10名，较好地实现了职能整合到位、人员调整到位、班子分工到位，为全面履职打下了扎实基础。
2019年9月19日，益阳市市场监管局局领导班子成员在资阳区丰堆仑革命旧址重温入党誓词
队伍要合心合力，必须强调作风纪律，市市场监督管理局不断深化全面从严治党，加强党组班子、机关党委班子、机关纪委班子、党支部班子建设。在“三定”规定落实后，第一时间召开机关委员会第一次党员代表大会，选举产生机关委员会和纪律检查委员会，完成15个党支部的成立和选举工作，确保机构改革过程中430多名党员的组织生活无缝对接。加强内部管理制度建设，以“作风建设提升年”为抓手，教育全局党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，有力有序治理“中梗阻”，集中开展办公用房、工作纪律、工作作风等治理行动，采用定期、不定期督查干部职工是否按时上下班，是否遵守请休假制度，是否存在不作为、慢作为、乱作为。严查严处迟到、早退，上班时间办私事、打游戏等现象，努力形成严谨的工作作风，全面打造政治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质专业化干部队伍。
“做好市场监管工作，迫切需要以新思想武装头脑。”9月17日，在市市场监督管理局工作会议上，市市场监督管理局党组书记朱崇文强调，新组建的市市场监督管理局开启了综合监管、综合执法的全新工作格局，对广大干部职工的监管能力、监管水平提出了新的更高要求。为此，该局着力强化理论学习，夯实思想基础，建设牢固的理论武装。组织党员多形式开展每月主题党日活动，参加学习强国、红星云、干部网络教育、国家市场监管总局学习教育平台等信息化媒体的学习教育活动，每周一下午党组中心组(扩大)学习已经成为常态化，学习强国学习考核排名在全市排名靠前。同时，组织干部职工全面学习相关工作法律法规和业务知识，用最短的时间补齐业务短板，有效推进业务融合。通过学习，干部职工理论素养、业务能力和工作效能得到显著提高。
一系列组合拳，打出了全局风清气正、学风浓厚、干事创业的良好氛围。用手机看抖音视频的少了，学理论文化的多了;业余时间闲聊的少了，自主加班工作的多了;工作拈轻怕重的少了，主动挑重担的多了。短短几个月的时间，市市场监督管理局积极转变工作作风，忠诚履职，展现新局面貌，唱响了市场监管的新乐章。
抓改革 促融合 激发市场主体活力
“再次感谢你们，你们的服务态度和工作效率，我真心感动。你们的办事服务，让我如沐春风。”日前，刘倜伶女士来市市场监督管理局服务窗口申请法定代表人和股权转让变更登记，因特殊原因，企业急于当天办好新的营业执照，但在审查中发现提交的股东会决议和章程股东没有签字，而股东在外地不能到场签字。正当刘女士焦急万分时，工作人员悉心询问，了解情况，立即启用全程电子化办理，不厌其烦地协助其通过电话、微信等实行人脸识别、签字确认等操作，最终在当天办好了变更登记，解决了企业的难题，拿到了新的营业执照。刘女士深深地向工作人员鞠了一躬。
企业办事人员的深刻感受，源于市市场监督管理局成立后，围绕“放管服”改革，以商事制度改革为主线，着力在缩短办证时间、提升注册登记便利度上下功夫，努力为企业“松绑”、为群众“解绊”取得的成效。“改革的初衷和目的，就是为企业和群众提供便利。对待市场主体，无论大小，我们要求每一名干部职工都要有‘甘为孺子牛’的工作理念”。市市场监督管理局局长龚悟云一语道破改革的关键。
市市场监督管理局以服务发展为第一责任，持续深化商事制度改革，不断优化政务服务流程。今年共梳理申请类事项149项，无需申请类583项，并对原有办事流程进行深度再造，为推进企业登记全程电子化、信用信息共享平台建设奠定了坚实基础。
今年，市市场监督管理局持续推行企业登记全程电子化，实现了任何企业办理各类登记业务，可通过无纸化“网上提交材料、网上审查核准、网上核发执照、网上自动存档、网上信息公示”全程电子化登记，大幅提高企业注册登记效率。启用“政银合作”新模式，进一步推进注册登记便利化。该局与建设银行益阳市分行、工商银行益阳市分行、中国银行益阳市分行等银行正式签署服务企业发展战略合作协议，利用银行网点等为企业提供一站式高效、安全、便利的企业注册和金融服务。通过无纸化办理、设立帮办代办等方式，持续扩大全程电子化登记的便捷度和覆盖面。实行全程电子化业务以来，全局已申报企业登记16321户，核准15065户，办件数、办结率均位居全省前列。
不同办事部门来回跑，相同资料重复交是办事群众最大的痛点和堵点。为解决这项难题，市市场监督管理局主动作为、积极作为，推行“一件事一次办”改革。牵头与市税务局、市人社局、市公安局等12个部门，将与企业和群众生产生活密切相关、办件量较大的51件高频事项，列入“一件事一次办”范围，对原各部门办理所需提交的材料、时限、示范文本、办理流程，通过精简、优化、合并、整理成一张材料清单，实现了“一次表单、统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈”的工作目标。自7月1日全市“一件事一次办”平台正式运行以来，共受理“一件事一次办”办件141件，现已全部按期办结。9月2日，改革再出新招，市市场监督管理局在市商事登记主体窗口开设“企业开办便利专区”，将注册登记、印章刻制(备案)、银行开户、税票申领等业务，全部集中办理，从而实现全面提速，原本需7个工作日办结的事情现已提速到7个小时，大大提升企业开办的便利度，赢得了广大企业主的普遍赞誉。截至9月26日，“企业开办便利专区”共办理公司营业执照26家，刻制公章26枚，银行开户26家，申领税务发票26本。全市营商环境逐步优化，也促进了我市市场主体发展，截至9月26日，全市登记注册的各类市场主体达329787户，同比增长10.59%。
此外，市市场监督管理局强力推进12315、12365、12331、12358、12330“五线合一”改革，实行“12315”一号对外、多号并线、集中接听、各级承办、部门依责办理，建立健全消费维权新机制。自7月31日12315行政执法热线正式启动至9月26日，共受理消费者咨询2103件，回复率100%，受理消费者投诉955件，到期办结率99.2%，受理举报16件，到期办结率100%，确保了群众消费者维权渠道畅通，消费者合法权益切实得到维护。
强监管 保平安 筑牢保障民生底线
连日来，全市市场监管部门相关执法人员全员出动，深入企业、超市、医院、旅游景区等安全生产经营重点单位，开展国庆期间食品安全、特种设备安全专项行动，全面排查各生产经营单位安全隐患，确保国庆期间公众饮食消费安全。
针对重点节日、重点行业、重点区域开展专项集中整治行动，已成为市场监管工作的常态。“损害群众利益的绝不姑息、严查到底。”这是市场监管工作坚持的原则。在不断优化营商环境的同时，市市场监督管理局切实加强事中事后监管，以最严标准筑牢民生安全底线。
食品安全是最大的民生，为守护群众“舌尖上的安全”，市市场监督管理局将食品安全摆在工作首要位置，以创建食品安全示范城市为契机，深入推进食品安全“九大示范创建任务”取得积极进展。目前，各县(区、市)农产品质量安全监管示范站、食品安全示范乡镇、示范街、示范餐饮店等均落实了创建主体，制定了创建方案，整体水平有较大提升。各学校食堂“明厨亮灶”已完成建设和正在建设的达到608家，全力争取在年内完成任务。
益阳市市场监管局执法人员在超市检查食品安全工作
按照“四个最严”要求，市市场监督管理局强化食品药品监管执法，开展市场监管专项整治。通过查办无证经营、非法传销、商标侵权、虚假宣传等违法案件，开展食用槟榔、问题辣条、“三高”食品、桶装水生产、春季学校食品、粉丝粉条面制品、食盐安全整治等专项行动，开展打击假冒伪劣重点领域整治“雷霆”行动，知识产权执法“铁拳”行动，药品市场安全整治，在维护市场经济秩序方面发挥了保护合法、打击非法的作用。今年来，共指导规范经营1200余户，取缔无证经营700余户，查处问题食品、肉品1460公斤，立案查处16起。全市共完成食品抽检6331批次，抽检合格率达97.9%，其中市本级抽检378批次。查办食药“四品一械”、制假售假案件、商标侵权、虚假广告等案件631件，罚没350.1万元，集中销毁假冒伪劣商品标值265万元，取缔无证经营700余户。
强化产品质量和特种设备安全监管，加强电梯、燃气钢瓶管理信息化建设，开展燃煤锅炉、加油站、消防产品、电动车、安全帽等专项整治行动，检查各类特种设备相关单位1004家，立案查处特种设备安全非法违法行为46起，行政处罚68.84万元，确保了特种设备使用安全无事故。持续推进气瓶安全信息化管理，已登记二维码气瓶达110万只;安装物联网监控终端的电梯1000余台;查处电动车销售环节违法行为案件7件，涉案金额60余万元。
此外，积极做好市场主体年报公示工作，市场主体综合年报率在达到90%以上。强化异常名录和黑名单管理，将失信市场主体列入经营异常名录或标注为经营异常状态，对严重违法失信企业实施信用联合惩戒，使其受到“一处失信，处处受限”限制。对按规定补报年报并核实符合移出条件的企业及时搞好经营异常名录的移出工作，共移出经营异常名录企业624家，协助司法部门冻结32家。
舵稳当奋楫，风劲好扬帆。回望过去，市市场监管局在机构改革中经受住了强大考验，在确保人民群众吃穿住行安全放心上发挥了保障作用，为市场监管事业打下了牢固基础，交出了一份优异的成绩单。展望未来，该局将一如既往地全面贯彻党的建设总要求，守初心、担使命、找差距、抓落实，当好“放管服”改革的先行者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、消费者权益的保护者、高效监管的实践者、高质量发展的推动者，奋力开创益阳市市场监管事业新篇章。
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