湖南邵阳市市场监管局全力推行“一件事一次办”改革

　　优化营商环境再升级 涉照事项办理更便利

　　——湖南邵阳市市场监管局全力推行“一件事一次办”改革

　　文/黄星星 王韬

　　想开商场超市?不用跑消防部门，可以在市场监管局的窗口一次性办完手续;想开网吧?不用跑文化部门，可以在家门口的市场监管所一次性办完手续;想开诊所?不用跑卫健部门，同样可以在市场监管所一次性办完手续……

　　自8月12日开始，湖南邵阳市跨部门、涉照类的43项事项的经营者在办理行政许可及政务服务事项时，不再需要往返跑多个部门、多个窗口，而是通过市场监管部门的“一件事一次办”综合窗口一次性递交材料、领取证照，真正实现从“最多跑一次”向“一件事一次办”的全面升级。

邵阳市市场监管局党组成员、副局长杨光辉在基层所调研指导

　　迎难而上，力促“一件事一次办”改革落地落实

　　为促使改革落地落实，市局多方努力，为我们解决了设备旧、网速慢等硬伤，现在可好了，全新的设备，全新的网络，工作效率大大提高，我对做好“一件事一次办”工作更有底气了……双清区宝东市场监管所的窗口工作人员蒋丽娟一边擦拭着新设备一边兴奋的跟记者介绍着。

　　“一件事一次办”改革是2019年湖南省委深化“放管服”改革的重要内容，邵阳市市场监督管理局认真贯彻落实省局、市委市政府决策部署，扎实推进“一件事一次办”改革。早在改革工作落地之前，就出台了优化营商环境“市场监管30条”，优化单一由市场监管部门审批的事项审批及服务流程，提升行政审批服务效能。改革工作开展以来，为确保“一件事一次办”改革推得动、见效快，市市场监管局主要领导亲自抓，多次召开专题会议安排部署，印发《邵阳市市场监督管理部门“一件事一次办”改革工作实施方案》，并同步公布了第一批43项涉照事项“一件事一次办”目录，明确改革目标、重点任务和工作要求。同时结合邵阳市实际，将注册资本1000万元以下的市场主体登记权限，按属地管理原则下放至各区市场监管局,把“一件事一次办”改革工作延伸到各基层市场监管所，在原基层市场监管所登记注册窗口的基础上升级改造“一件事一次办”综合受理窗口，更好方便群众“就近办”。

　　“一件事一次办”改革难就难在跨部门联审联批这个环节，各部门报批手续、业务流程各不相同，对综合受理窗口的受理能力和业务素质提出了新的挑战。原基层监管所登记注册窗口设备老旧，专业不熟、经验不够成为全面实施“一件事一次办”改革的拦路虎。市市场监督管理局迎难而上，积极协调，为城区18个基层监管所争取到专项资金，配备专用电脑、高拍仪、身份证阅读机、打印复印扫描一体机等全新硬件设备，同时将所有基层监管所电子政务网络进行扩容提速。市局登记注册科设计制作了“一件事一次办”操作规程、办理台账、证照出件方式等指导性文本，并针对43项涉照事项进行统一梳理、整合，统一编制了43套示范文本、办事流程和申报模板，以新编制的规程和模板对窗口工作人员进行综合受理专业培训，为全面实施改革打下坚实的基础。统计显示，这项改革举措推出至今不到一个月时间，已有1173户经营户在全市各级市场监管系统享受到了改革带来的便利，涉照类“一件事一次办”事项办结率位居全省第四。

窗口导办员指导填写表格

　　软件升级，打造全新“一站式”综合受理窗口

　　在大祥区罗市镇和平村开小卖部的村民曹烈生是首批感受到改革方便快捷的受益者，他告诉记者，宽敞明亮的办事大厅，清楚醒目的窗口标识和办事流程图，热情周到的导办服务，原来要跑几个部门，辗转一周才能办好的开办手续，在大祥区城南市场监管所综合窗口工作人员的导引下，当天就领取到营业执照了，而且还告知他烟草专卖零售许可证不用再跑烟草局，将会直接邮寄至他家……

　　市市场监督管理局以“一件事一次办”改革为契机，健全完善窗口管理服务机制，全面改善窗口办事环境，从细节入手，对全系统所有基层综合受理窗口的软硬件环境进行改造升级，打造环境优美、干净整洁的全新“一站式”综合受理窗口。在市市场监管局的统一规划指导下，各县市区的基层市场监管所根据各自综合受理窗口场地状况，科学划分咨询区、资料填写区、等候区与办事区。咨询区完善了政务公开信息，展示业务流程图，印发“一件事一次办”办事指南，将受理事项、工作流程、工作职责、办事程序、办理时限等内容，向办事群众公开;资料填写区配备了填表桌，配齐座椅、签字笔、老花镜等必备工具，并将市局统一编制的43套涉照事项申报流程和表格资料填写示范模板进行公开展示，方便群众按照示范模板填报申请资料和表格;等候区配备了专用休息座椅、电源插座等设备，并配备饮水机和一次性纸杯，让办事群众感到温馨舒适;办事区悬挂醒目的“一件事一次办”收件和出件标识，配备专业导办人员，协助和指导办事群众办理各项业务，为办事群众提供便利。针对有些办事群众材料不齐、流程不熟等情况，导办人员一次性告知所需材料及流程，让群众在第一时间内办好手续，领取证件，对于不能当场领取的证照，开通邮政寄送服务，切实杜绝群众来回奔波。同时，通过微信公众号和官方网站，宣传“一件事一次办”改革政策和措施、公布业务办理流程和资料填报模板，及时发布服务公告、解答群众咨询，真正做到快捷、便利。通过综合受理窗口软硬件改造升级，提供优质高效服务、做好中间流程指导等工作，为办事群众提供专业、便捷、优质的服务，打造出全新“一站式”综合受理窗口。

一件事一次办窗口导办标示牌

　　流程再造，办出邵阳涉照行政审批新速度

　　邵阳市市场监督管理局分管登记注册的杨光辉副局长介绍，改革的重点之一是能减尽减，将涉及多个部门的申请表格、多套申请材料进行整合，形成一套表格、一套申请材料、一个流程，只要群众认为这是“一件事”，办完这件事就只能“最多跑一次”。

　　围绕这个目标，邵阳市市场监督管理局着力打造“一份申请表格、一套申报资料、一个联办系统、一窗受理出件”的全新审批流程，将需到多个部门办理或多件相关的“一揽子事”经过梳理、整合、流程再造后，变成群众眼中或窗口统一办理的“一件事”。无论你是开设餐馆、药店、诊所、宾馆酒店、食品生产厂，还是办理民办学校或者职业介绍所，只需走进市场监管部门综合窗口提交一次材料，即由市场监管部门的综合窗口对材料进行标准化初审，合格后统一递交政务服务中心分送相关部门协同审批。各部门按照既定程序完成审批后，将办好的相关证照、批准文书等统一返回市场监管部门的综合受理窗口统一出件，由综合受理窗口采取现场递交、邮政寄递、网上传输等方式送达申请人，真正实现“最多跑一次”。例如，经营者如要开办商场超市，以前需要跑市场监管、税务、消防、城管、卫健、公安、烟草等7个部门，需递交各类申报材料53份，流程再造后，只需到家门口的市场监管所统一递交一次申报材料，表格材料也精减到40份。据统计，经过流程再造，43项涉照类“一件事一次办”事项由原来平均每“一件事”需提交各类材料38.3份/件精减至24.1份/件，减少14.2份/件，精简了37%;原有流程环节平均27.69个/件，现只保留流程环节4个/件，精减环节近8成;流程再造前平均承诺办理时限为35.37个工作日/件，优化后缩减为8.7工作日/件，提速4.07倍。