李潮东：从五组关键词看2019政府工作报告

　　3月5日上午9时，十三届全国人大二次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告回顾了2018年工作情况，明确了2019年政府工作任务。报告获得了国内外舆论的高度评价。在我看来，今年的政府工作报告可以从五组关键词来把握和理解。

　　第一组，“变”和“忧”。

　　从宏观上来说，过去一年，我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定。从李克强总理在政府工作报告中可以看到，经济发展整体运行稳中有变、变中有忧。

　　在政府宏观政策强调稳增长、稳发展的促进下，经济运行保持在合理区间，国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。居民消费价格上涨2.1%。国际收支基本平衡。城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。三大攻坚战开局良好，人民生活持续改善。在国家经济总体平稳中，“变”则具体表现在国际上，美国的单边主义、英国脱欧搅动了世界政治、经济的秩序和格局。在国内，经济结构不断调整优化，消费拉动经济增长作用进一步增强，新动能、新兴产业不断成长蓬勃发展，传统产业加快转型升级;大众创业万众创新深入推进;改革开放取得新突破等。这对我国经济发展不断调整产业结构，进一步扩大开放，与国际经济发展接轨提出了新要求。

　　“忧”深刻的体现在我国发展面临复杂严峻的国内外形势，国内和全球经济均出现新的下行压力。从外部环境来看，外部环境深刻变化，“经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，国际金融市场震荡，特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。”从内部环境来看，国内经济下行压力加大，经济转型阵痛凸显带来巨大挑战，“两难”“多难”问题交织，实现稳增长、防风险等多重目标，完成经济社会发展等多项任务，处理好当前与长远等多种关系，政策抉择和工作推进的难度明显加大。

　　第二组，“减”和“加”。

　　供给侧改革是全方位的，要解决国民经济发展中的一些问题，必须以供给侧结构性改革为主攻方向，这是我国经济发展进入新常态的必然选择。新常态下，打赢供给侧结构性改革这场硬战，重点是加法减法一起做, “三去一降一补”都要抓。去年，政府推进深化供给侧结构性改革，不断释放实体经济活力。加大“破、立、降”力度，推进钢铁、煤炭行业市场化去产能;实施稳投资举措，制造业投资、民间投资增速明显回升;出台促进居民消费的相关政策;全面推进“互联网+”，运用新技术新模式改造传统产业。从数据上看，服务业对经济增长贡献率接近60%，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业，农业再获丰收;单位国内生产总值能耗下降3.1%，质量和效益继续提升。未来，需要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，增加要素投入，促进经济总量增加，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率。一方面，要淘汰落后和过剩产能，为新兴产业发展腾出更多资源，促进产业结构优化升级;另一方面，要加快改造传统产业，做强做大优势产业、培育壮大新兴产业。

　　第三组，“降”和“增”。

　　2019年政府工作任务方面，针对国计民生热点、难点提到了许多会惠民政策。一组“降”、“增”为老百姓带来了更多利好消息，旨在提升人民群众的幸福感和获得感。在奋力实现第一个一百年伟大目标的过程中，每一位辛勤的劳动者都不能落下。

　　“降”方面，一是降税负：实施更大规模的减税，普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担，2018年全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低。2019年，预计税费减免总额为二万亿。二是降贫困：农村贫困人口减少1000万以上。三是降污染排放：生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右。2019年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。四是降企业负担：明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%;要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。

　　“增”方面，首先是就业优先：首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方重视就业、支持就业的导向，2019年预期目标是城镇新增就业1100万人以上;二是稳外贸：进出口稳中提质。扩大出口信用保险覆盖面，优化进口结构，积极扩大进口;三是支持小微企业的发展：今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。四是大力发展教育：2019年财力虽然紧张，国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元。改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人;五是保障医疗方面：继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。六是市场准入方面：进一步放宽市场准入，加大吸引外资力度，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营等等。

　　第四组，“改开”和“创新”。

　　继续全面深化改革开放，是中央坚定不移的方针。当前经济发展困难重重，外部环境日趋复杂，内部环境充满挑战，如果不改革、不创新就没有出路。只有改革和创新才是我们实现经济发展和完成实现两个100年目标的正确道路。

　　过去一年里，我国加大改革开放力度，发展动力继续增强。深化国资国企改革，国有企业优化重组、提质增效取得新进展。实施稳投资举措，制造业投资、民间投资增速明显回升。取消一批行政许可事项，“证照分离”改革在全国推开，企业开办时间大幅压缩，工业生产许可证种类压减三分之一以上。深化“互联网+政务服务”，各地探索推广一批有特色的改革举措，企业和群众办事便利度不断提高。进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。

　　2019年作为中国进入“全面小康”的决战之年，更要深化改革，以增强微观主体活力为重点，推动相关改革走深走实。要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。

　　推进财税体制改革，预算绩效管理改革全面启动。改革金融监管体制，完善利率、汇率市场化形成机制。农业农村、社会事业、生态环保等领域改革不断深化。推出对外开放一系列重大举措。共建“一带一路”引领效应持续释放，同沿线国家的合作机制不断健全，经贸合作和人文交流加快推进。出台稳外贸政策，货物通关时间压缩一半以上。下调部分商品进口关税，关税总水平由9.8%降至7.5%。新设一批跨境电商综合试验区。复制推广自贸试验区改革经验，大幅压缩外资准入负面清单，扩大金融、汽车等行业开放，一批重大外资项目落地，新设外资企业增长近70%。

　　与此同时，国家深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升。没有创新，就没有发展，已经成为全民的共识。大力优化创新生态，调动各类创新主体积极性。深化科技管理体制改革，推进关键核心技术攻关，加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。强化企业技术创新主体地位，将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施，技术合同成交额增长30%以上。

　　发展新动能快速成长，自主创新核心技术是当今和未来的主要任务。2018年，嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世。新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级。互联网+正在引领创新的时代潮流。大众创业万众创新深入推进，日均新设企业超过1.8万户，市场主体总量超过1亿户。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势。

　　第五组，“协调”和“发展”。

　　新时代发展强调协调均衡。

　　实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡不充分问题，改革完善相关机制和政策，推动区域优势互补、城乡融合发展。

　　优化区域发展格局。制定西部开发开放新的政策措施，西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行。落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。支持资源型地区经济转型。加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。大力发展蓝色经济，保护海洋环境，建设海洋强国。

　　2018年共建“一带一路”引领效应持续释放，同沿线国家的合作机制不断健全，经贸合作和人文交流加快推进。2019年推动共建“一带一路”，坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通，加强国际产能合作，拓展第三方市场合作。办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，推动对外投资合作健康有序发展。

　　深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展，抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。

　　作为一家在华投资的美国跨国企业，我们对政府报告中传递的促进外贸稳中提质、加大吸引外资力度这一信号十分振奋。一直以来，我们如新集团坚持扎根于投资中国这个重要市场，坚守在中国长期发展的公司战略。为继续推进快速稳健的发展，持续受惠中国改革开放和上海自贸区政策，如新集团进一步扩大在华投资，在2018年底，决定在上海奉贤区扩建二期项目，这是在当前复杂困难的国际环境中，对中国经济发展充满信心的最佳表达。

　　作者：李潮东，如新大中华高级副总裁暨北京代表处首席代表、中国国际商会副会长、中国外商投资企业协会副会长，海外网特约评论员。