“送小孩学奥数主要是想开发他的智力，给他超前一点。自己愿意学的话就会有效果。”即便炎炎烈日，黄女士依然每天来补习学校坐等孩子下课。
这是广西省南宁市金太阳教育集团人民东路分校的授课现场，除了接送的家长，还有不少家长前来咨询暑期班，报名情况一度火爆。
规范校外培训机构、减轻中小学生课外负担，是今年教育领域的重点任务。日前，四部委联合发布教培行业治理政策，要求治理一些校外培训机构存在的“有安全隐患、无证无照、‘应试’倾向、超纲教学”等6类突出问题。
但高压之下的校外培训似乎并未“降温”。近日，南都记者对广西省南宁市多家校外教育培训机构进行调查发现，仍旧乱象层出：奥数培训生意依旧火爆，各种学科培训中的“抢学拔高”、“强化应试”等现象突出，不少培训机构主打在职教师授课，还存在居民楼内办班无证无照、不到20平米住6人的现象。
乱象一：“奥数”隐姓改名，超纲课程依旧火爆
在义务教育阶段，“奥数”的意义似乎超越了一门普通的学科。“天才”一词常成为其后缀，加分和直招也常被一同联系起来。
在南宁市金太阳教育集团人民东路分校的优秀教师榜上，南都记者看到过半教师都标注了其有“XX奥利匹克比赛经验”，校区成果展示架上摆着多个金灿灿的竞赛奖杯。多名补习机构学习的学生证实，自己在这里学过或正在学奥数的内容。
金太阳教育的宣传资料宣称教师是“奥林匹克杯赛教练员”。
前台老师介绍，该机构在暑期推出了作文与阅读、智能数学、英语、艺术等课程，其中智能数学就是大家熟悉的奥数，这也是家长们首选的重点课程，部分家长还会指定具有一定知名度的老师授课。
“虽然国家说是禁止(奥数)的，但还是有学习的必要。学没学过(奥数)对于小学生来说差别不大，但孩子上了初中后，就会有明显差别。”该机构的蒋老师介绍，奥数可以帮助孩子拓展思维，最好能从小学开始学习。如果想进入南宁本地口碑好的私立初中，奥数基本是必不可少的内容。
学大教育南宁分校负责人邓女士也持类似的观点。“南宁这边几所私立初中的招生很火爆，它们的数学考试会涉及奥数。这些内容学校是没有办法教的，一个班50、60个学生，老师能把课本教好了就不错了。”
除了奥数，邓女士告诉南都记者，英语也是比较热门的课程，机构可以根据家长的需求来调整授课内容。“主要看家长需要什么，新概念英语对于小学生算是超前学习了，如果家长要求要上的话，老师可以以此为重点进行备课。”
南宁“星火教育”培训机构的小学课程表中，奥数、华语、公共英语等赫然在列。该机构的课程顾问谭老师提到，虽然教育部门有政策说不能把杯赛和学校招生挂钩，但并没有消失。她说：“在华罗庚等杯赛中获奖的话，会对择校有帮助;否则只能依靠小升初的成绩。所以，我们机构中的小学生一般都会学习奥数。”
在明大教育少年宫分校，南宁市民乐路的一位学生告诉南都记者，他今年六年级，马上到初一。尽管他的数学成绩平均在95左右，但还是和同学一起来参加补习，“暑假都是要来补习的，我主要是来强化训练一下，学点儿初一的新知识”。
除了规模较大的机构，开在居民楼里的补习班也可以提供“超前”内容。在一家名为“思之行教育”的教育机构，老师表示同样可以提供奥数培训。“我之前教过小学奥数，小学的奥数和六年级普通数学培训课设有不同的班，专门的奥数课基本不涉及课本知识，只补习奥数内容。”此外，其介绍该机构推出了“暑期小升初衔接班”，针对有需求的小学生讲授初中知识。
不过，关于杯赛与择校挂钩的规定，教培机构执行情况不一，也有机构严格执行，并对教师资格把关。
南都记者6月30日以英语老师的身份在南宁一家名为“思之行”的教育机构应聘。负责人韦老师告诉南都记者，小升初杯赛、以及奥利匹克考试与择校挂钩的情况，已被教育监管禁止，所以在其机构，任课老师主要以课本教学、辅导答疑为主。此外，从业者除了专业类证书，还需拥有教师资格证，但她同时表示如果暂时没有证件，可以入职后再考。
乱象二：1元体验班，低价促销战
随着暑期的到来，教育培训机构的促销旺季也应运而生。
在南宁街头，随处可见明大教育的暑期班灯箱广告。广告上明确标记“1元暑假班”，专注语文、数学、英语、书法四科，与等量课程的正常市场价相差千倍。
在明大教育少年宫校区，南都记者看到了多批家长团带领学生咨询暑期课程。在低价诱惑下，不少家长直接现场交钱报名。
明大教育暑期班的一名销售人员向南都记者表示，这是机构提供的一次特价促销活动，“主要为了让家长体验我们的教学水平”。她介绍，15天累计30次课程，只收取1元和100元押金，学生完成所有课程后即可拿回押金。
南都记者注意到，该机构官网显示，目前在广西、广东、福建、海南等南方8个城市开设十余家分校，培训课程覆盖小中高三阶段的全科辅导。
不过，咨询后记者发现，这个特价班暗藏一些“小坑”。比如此次特价课程只集中在小学六年级及以下，而且每个学生只能最多选择2门课程。
此外，相对于其他教育机构的一对一或小班课，此类特价班限制较多，老师也未必是销售人员宣传的“名师”。明大教育销售人员称，此次课程设定为20人小班，教学内容为新学期课程预习，不包含奥数、拔高、培优等内容;任课老师由机构指定，开课开班前确认，家长与学生并不能提前选择。
北京大学中国教育财政科学研究所发布的《中国教育新业态发展报告(2017)——基础教育》显示，根据2017年中国教育财政家庭调查数据，中小学阶段学生的校外培训总体参与率为48.3%。
参与校外培训的学生平均支出约为5616元，平摊的生均支出为2697元。据估计，全国校外培训行业总体规模达到4900多亿元。
新东方上海学校营销部门人士告诉南都记者，寒暑假是教培机构的营业旺季，可谓“做好了一年不愁，做垮了一年吃土”。其中，特价班是常见的促销方式之一。
据他介绍，这种“特价班”一般设定为短期、低价，有效地吸引学生，扩大知名度;同时又限定名额、班型、教学内容，从而控制师资成本;此外，后期还会着重对报班学生进行转化，吸引其续班、或购买高价培训产品，借机培养长期生源客户。
乱象三：主打在职教师授课，费用高于机构老师
利益诱惑之下，校外培训现在已经发展成为一个巨大的市场，而严禁与校外培训机构联合进行有偿补课的在职教师也加入分一杯羹。
南都记者在走访调查中发现，有不少培训机构以在职教师授课为主要宣传手段。
6月30日下午，南都记者来到位于青秀区新民路11号的旺燃全科教育机构，负责人黄老师在前台介绍教学情况，前台的“老师学生签到表”上记录有上课时间、科目、老师与学生的签名。
他自称为南宁市二中的老师，面前摆放着一沓封面为“南宁二中教学工作手册”的教案。作为旺燃团队的创始人，他称团队200多位名师中，有不少为附近中小学的在职教师。
在58同城平台上，“旺燃全科”发布课外辅导信息，服务详情显示“二中、三中、三十三中、八中、十四中、邕宁高中、十六中、三十六中、一中、沛鸿等名校在职名师，为您量身打造个性化课外辅导套餐”。
“附近红星小学、民主路小学，一些关系比较好的学校的老师都有。”黄老师告诉南都记者，“各科都有，还有作文班和奥数班。”
黄老师称，南宁市初中好的学校比较少，几所重点中学令学生们趋之如骛，“来考的人数五六千，录取也就500人的样子。”而这些重点中学的招生考试中，很多数学题型都必须具备奥数思维。
“我们一直开着奥数班，但现在政策有点压着，所以我们招生信息里就不写了。现在教育局只有学校义务教育阶段的课可以补，如果是学校义务教育阶段规定之外的提高班、奥数班之类的，就不允许，不引起学生增加到额外的负担。”虽然知晓政策规定，但黄老师称，仍开设有奥数班，“现在奥数班就是上一次奥数课，上一次(跟课本一样的)同步课，交叉来学。”
旺燃全科教育在58同城上宣传有在职名师授课。
当被问及在职老师上课的教学内容是否与学校授课一致时，黄老师予以了否定，“肯定不是学校的内容，会在学校内容的基础上，给他针对性的总结。主要是整理总结，然后提升。”
对于教学效果，黄老师表示：“家长是普遍认可的，小升初这一块，我们有内部的资料，至少我们的考试方向不会错。”
在旺燃全科的官网里，对“一对一辅导特色”的介绍提到“教师队伍老、中、青比例合理，以名校在职优秀教师为主，以重点大学优秀毕业生、研究生、博士生为辅的教师团队，充满活力，实力强大，经验丰富。”
旺燃全科家教网的教员库中，列有专业教师、大学生、留学海归等分类，专业教师及大学生分类下有多名教员的资料，并可填写家教订单，申请家教服务。
旺燃全科教育官网上的教员信息。
南都记者查看一名显示为已认证专业教师的“李教员”资料，页面录入有其毕业学校为广西师范大学，最后学历是硕士毕业数学专业，任职学校类别为高中，目前身份为高中教师，职称等级为中学特级教师，区域显示为江南区。
网页的教员必读栏目里提到，申请为认证教员要求“教师携带身份证+教师资格证”进行当面认证。在教员课时服务费收费标准表中显示，在职教师收费从小学到初中、高中为每小时不低于50至70元不等。
南都记者随后又走访了与旺燃全科教育位于同一条街道的金智诚教育，这家机构主打的是“一对一教育及分层次小班个性化教学”。对于师资力量，该机构负责人盘主任表示，机构里的老师都有多年的教学经验。
当问及是否有在职老师授课时，盘主任略有迟疑，称“教育局抓的比较严，(与在职老师)有合作，我们可以让他们进行教学上的指点，互相学习，这其实也是一样的。”
当南都记者继续追问是否可以通过机构联系某一学校的教师，进行一对一上课时，盘主任表示“可以教，但要看情况，不能完全保证”，在职老师的教学费用一节课普遍会比机构教师高80元左右。
此外，有教育培训机构在招聘时也明确要求老师为现任在校老师。南都记者在58同城网站上看到，一家名为南宁市天使之家教育咨询中心的企业招聘兼职作文提高班老师时，在职位描述中提到“要求现任在校教师，或有过在培训机构小班上课经验”。
乱象四：居民楼办班无证无照，不到20平米住6人
在专项治理的背景下，不少“黑托管”、证照不全校外培训机构仍在悄悄经营中。南都记者走访调查中发现，它们大部分没有自己的培训场所，蜗居在居民楼中，存在消防、食品卫生、交通等安全隐患。
6月30日下午，南都记者来到位于南宁市青秀区悦宾路6号南宁市烟草专卖局琅东宿舍区4栋1单元201室的思之行教育，该小区距离南宁市第十四中学(琅东校区)不到150米。
南宁思之行教育把教室设在一个民居房间里，摆放了十几套桌椅。
思之行教育位于一栋楼梯楼，没有专门设置的消防通道或安全出口。这是一个民居改成的培训教室，装有防盗网，总共隔开了5间房，3间开着房门的教室都摆满了课桌椅，还有一个厨房和一个卫生间。
其中，有一间不到10平米的房间内摆放了6套课桌椅，从靠阳台的房间窗户可以看到，这个民居的阳台上也堆放了一些课桌椅，颇为拥挤。此外，厨房门口张贴了一张晚餐餐具安排表，学生可以在这里用晚餐。
在招聘网站上，思之行教育称，这是一个“以个性化辅导为主，生活托管为辅的综合性教育机构”，但在该机构内没有见到挂出显眼醒目的消防安全指引、设施和相关餐饮服务许可证、健康证、办学资质等文件。
南都记者在国家工商总局查询发现，广西南宁思之行教育咨询有限公司经营范围并未包括餐饮服务。其经营范围为教育信息咨询，文化信息咨询，教育项目策划及投资，企业营销策划，文化活动策划，展览展示服务，设计、制作、代理、发布国内各类广告。
在思之行教育接待处最为显眼的，则是一张“2017年中考成绩表”，上面公布了学生补课前后的成绩进步变化。此外，在成绩表下方写着“为什么要补课?”以及诸多理由，并举例“以100分满分为例，经过补课，可以使学生成绩轻易地从20、30分提升到60、70分……”。
然而，在工商总局查询页面，并未显示这个以为初中生提供补课为主要服务的机构拥有办学许可证，机构内也未见公示任何有关文件。
开在南宁市一家中学附近居民楼的正谊教育。
走出思之行教育所在小区，相隔一条街的悦宾路琅东13组13栋7号的居民楼墙上，南都记者又见到一家教育机构的广告牌。这个名为“正谊教育”的机构可以提供单科补习、午托、晚托、全托，距离南宁市第十四中学琅东校区只有百余米距离。
这栋居民楼一楼的铁门虚掩着，推门即是楼梯，两人难以并行，二楼门口挂着“正谊教育”的牌子。楼道左右两边都设有教室、洗手间和厨房，整个二楼均为该机构场地。
楼道左侧的房间进去后紧邻洗手间的是连着一个液化气罐的灶台，并未与教室隔开。在与厨房相通的不到20平米的教室内摆放了7张课桌，占满了整个房间，教室再往里走就是男生宿舍，3张木质上下铺呈“冂”字型摆放，几乎没有多余的活动空间。楼道右侧的房间则设为教室，同样，厨房使用的是液化气灶。下午四点左右，一名老师正在上课。
随后，正谊教育负责人陈老师介绍称，他们租下了这栋四层居民楼的二、三层，二楼主要是教室、厨房和男生宿舍，三楼则设有男生宿舍和女生宿舍。与二楼的男生宿舍类似，三楼的学生宿舍也如此布置，两间不到20平米房放3张上下铺，设6个床位，6个学生使用一个卫生间，分别是由一扇门隔开的男生宿舍和女生宿舍。“男生和女生住宿是分开的，不过有些地方(托管机构)是不分开的。”陈老师说。
南都记者看到，狭窄的床铺上堆满了床褥、纸巾等物品，二楼男生宿舍一张木质上下铺床底下隐约可见蚊香盘，消防安全状况堪忧。
对于来这里午托、晚托、全托的学生，该机构提供午餐和晚餐。据陈老师介绍，这里的午餐和晚餐都是培训老师做，“三餐一汤，两荤一素”。
与思之行教育类似，在这个提供培训、住宿、餐饮的教育培训机构，南都记者没有见到消防安全设施，也没有见到相应的从业人员健康证以及其他相关资质、许可证明。
“如果家长没有时间照顾小孩，也没精力辅导作业，还不如全托。”陈老师说，有很多县里来的学生在附近的十四中就读，家长没有时间和精力照顾学生，正谊教育可以提供学生的全托服务。周一到周五，该机构除了提供的午餐和晚餐，全托学生可以在这里午休和过夜，晚上放学后回到全托班有老师辅导功课。陈老师告诉南都记者，十四中附近还有不少此类托管培训机构。“从别的地方(托管机构)转到我们这里的学生说，他们以前的地方就是阿姨在管，做做饭，管不了他们学习。”她说。
“我们和家长都很熟，直接微信转账一般都不用写收据。”陈老师说，该机构全托生的收费是每个月1800元，和家长口头约定即可，每个月月初通过微信转账，该机构开具收据。
离开前，陈老师劝南都记者，“预定全托床位要抓紧，7月8日、9日小升初的新生就来报名了，如果不尽早预定，床位很快就没了。”
然而，这家开在居民楼内，与学校一街之隔的托管培训机构并未取得工商营业执照。南都记者在广西壮族自治区工商行政管理局网站查询“正谊教育”，出现了“南宁市正谊教育咨询中心”和“广西正谊教育咨询有限公司”两家公司。
南都记者致电广西正谊教育咨询有限公司负责招聘的吴老师，她表示，南宁市正谊教育咨询中心也是与广西正谊教育咨询有限公司相关的，她向南都记者否认该公司在悦宾路8号设有“正谊教育”，此外，吴老师还介绍，“我们的(学校)都是在商铺，有统一的门头”，而南都记者走访的这家“正谊教育”的门头与吴老师介绍的并不一致。
专家：教育培训机构存在违法行为
从2005年开始，教育部就已对奥数班明令禁止，2006年全国小学奥林匹克数学竞赛也因此暂停，但仍然屡禁不止。奥数等超纲内容已被监管部门列入“黑名单”，但这些课程往往“改头换面”以其他名称出现。
目前对于校外培训机构的治理，各地将切断培训成果和中小学升学之间的联系作为重点。成都等地叫停了各类学科杯赛，上海出台严厉措施，一经查出招生升学和培训机构有关联，对相关学校要削减招生名额和扶持经费。在天津的治理方案中，对小升初入学中的学生面谈、家长面谈等行为一律禁止。
超纲的课外培训难以纳入常态监管的原因有哪些?陕西恒达律师事务所高级合伙人赵良善认为归结为以下三个方面：第一，民办学校的性质属于社会办学，其管理不仅涉及教育部门，还涉及到工商等部门，培训内容多样，无法一一甄别是否存在奥数培训;第二，专业性强，如果试卷中出现奥数试题，需要提交专业部门鉴定，才能确定是否超纲，而且很多学校试卷并不对外，投诉举报难度大;第三，学校的考试试卷并非教育部门提前备案审核的事项，因此，无法做到统一监管及筛查，导致监管难度增大。
在南都记者的调查过程中，发现“早晚托+培训”服务普遍存在，若教育培训机构给学生提供住宿、餐食，需要哪些资质?
赵良善向南都记者表示，校园周边家庭托餐经营者及培训机构提供餐食要经基层食品药品监管部门许可或备案、登记后方可经营，经营过程中应落实食品安全主体责任，严格落实原料采购和加工制作要求。
《国务院食品安全办等6部门关于进一步加强学校校园及周边食品安全工作的意见》明确要求地方各级食品药品监管部门要严厉查处学校校园及周边食品经营者无证经营、售卖和使用来源不明、“三无”(无厂名、无厂址、无生产日期)、无中文标识、超过保质期限、腐败变质等感官性状异常的食品及常温存放冷藏冷冻食品等违法行为。
“没有安全经营许可的教育培训机构不能为学生提供晚餐。”赵良善称，如果违法，食品安全部门予以监督并处罚。
对于培训机构提供的住宿服务，东方昆仑律师事务所合伙人邓文剑告诉南都记者，《教育法》第二十七条规定了设立学校和其他教育机构必须具备的条件。如果教育培训机构提供住宿，需要求其提供的场地、消防、卫生等达标，相应的住宿条件由教育部门审核认定。
不少教育培训机构的工商经营范围包括“教育咨询”而无“办学许可证”，是否代表机构可以进行补习、课程辅导?
赵良善表示，按照国家法律相关条款的规定，只要存在教育教学行为的机构就应该到教育主管部门报批，经审核批准后方可开展教育教学活动。
作为一个正规的培训学校或培训中心，必须同时拥有民政部门颁发的《民办非企业单位登记证书》、教育主管单位颁发的《中华人民共和国民办学校办学许可证》、物价局颁发的《收费许可证》、并提供正式发票，才能向社会提供教育或培训类服务，没有上述3个执照即为非法办学，将会受到法律的制裁。
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