每经记者 黄晟 江苏南京摄影报道
“旺旺集团南京真旺塑料有限公司（以下简称南京真旺）污染的问题，我们已经处理过多次，但由于存在历史原因，没有办法解决。”江苏省南京市江宁区环境保护局环境监察大队王志国副大队长向 《每日经济新闻(微博)》记者表示。
因为居民区和工厂厂房仅一墙之隔，南京真旺时常有刺鼻的臭味飘出，居民们不间断地向环保部门投诉。记者调查发现，南京真旺建厂时间较早，不仅当时没有居民区，连规划局也还没有。有居民向记者表示，当时政府承诺，等房子建好了，环保问题就会解决，但是现在，这一承诺俨然已经成了“空头支票”。
目前，南京真旺的污染问题似乎成了一个没法解决的问题，对于类似这样因“历史遗留问题”而造成的环保难题，恰恰折射出相关法律和法规监管的空白地带。
“味道浓时窗户都不敢开”/
家住南京市江宁区胜利西路18号碧水湾西园的陈先生告诉《每日经济新闻》记者，近年来与小区仅一墙之隔的南京真旺在夜间经常排放不明雾状气体（烟柱），多呈白色或浅白色。多的时候会有4~5股烟柱，有类似于油漆或香蕉水的气味，味道浓时连窗户都不敢开。
对于住户的投诉，南京市江宁区环境保护局方面解释，味道主要来源于南京真旺印刷方面。
王志国解释称：旺旺是一个主要以食品加工为主的企业，南京真旺是配套的包装企业，外包装印刷字和图案时会使用油墨和溶剂进行稀释，稀释挥发会产生味道，就是村民们所说类似于油漆或香蕉水的气味。这种味道的排放属于脂类排放，目前国内好像还没有评价标准，几年来只要居民一投诉，我们就会迅速赶到现场进行处理，但始终没有办法彻底解决。
南京真旺当时是否有环评报告？对此，南京市江宁区环境保护局环境评估科的郑科长表示，这样的企业应该有环评。而次日，南京市江宁区环境保护局环境评估科回复《每日经济新闻》却称，南京真旺没有任何环评资料。
“说到底，应该是当时规划的问题。这么近的距离，企业一生产能闻不到味道吗？现在如果想彻底解决问题，只有搬走其中的一方，但搬小区成本太大，有近600户住户，而搬企业的代价也不低，除了南京真旺，周边还有不少企业。”王志国说。
碧水湾西园小区另一位居民冯女士称，2002年小区刚建成时他们曾经有代表到政府去反映过问题，当时政府向他们承诺，房子好了以后，环保问题会解决好的。但目前，问题仍然存在。 江宁区环境保护局方面称，当时区政府是否承诺企业要搬离现在已经无从考证了，因为没有办法去核实，也没有书面的承诺书。王志国表示，为此，环保局以及其所在的环境监察大队也不知来了多少次。
王志国称，对于环保局的检查来说，在废水和废气的排放方面工业区和居民区标准是一样的。噪声执行的是工业区标准，比居民区标准低。而对于居民反映的南京真旺生产过程中存在的刺鼻味道问题，算不算污染这一问题，王志国则表示，如果能引起人的感觉不适的，就认为有污染了。
企业“喊冤”：建厂在先/
对于居民的投诉，旺旺集团南京总厂管理部经理张义环向 《每日经济新闻》记者表示，工厂在1996年落户南京市江宁区经济开发区，而旁边的住宅开发则是在2003年左右，是工厂在先、住宅在后。
他表示，工厂和居民的矛盾焦点就是工厂和住户离得太近。一墙之隔对住户来讲确实也不行，但作为工厂也相当困难，在杭州等地方也有这种情况。
上世纪90年代，全国都兴起了各种各样的工业园区，很多工厂搬迁进去。
在江苏南京，南京真旺是当时江宁区引进最大的企业。当时的江宁经济开发区和其他工业区一样，原本都离城市中心较远。工厂执行的是工业排放标准，尽管对居民的健康有影响，但由于工厂附近没有住户也没有商品房出售，相对来说问题还简单一点。
随着城市化的推进，现在南京真旺所处的江宁区老的开发区已经在城市内了。南京真旺陶春雷厂长向《每日经济新闻》记者介绍，南京真旺成立于1995年底，投资总额2450万美元，于1996年10月开始投入运营。
小区与工厂之间如此近的卫生防护距离，当时的规划部门又是如何规划的呢？
针对这一问题，江宁区规划局办公室江主任告诉《每日经济新闻》记者，南京真旺落户江宁区时，还没有现在的规划局。碧水湾西园小区建设时如果是2003年左右，当时也没有规划局，规划局大概是2006年前后才分立出来。现在要去追究当时的责任，恐怕无从追究起，当时的档案现在也难以查询。
江主任称，站在小区居民的角度来看，每个人都希望工厂能够搬走，但是客观地讲，工厂搬走，对于现在的工业园区来说并不现实。
首先，工厂是先搬进来的，如果当时有环评，那应该是达标的；第二，在很多城市努力建设工业园区去吸引招商引资的情况下，把某一个在持续生产的工厂挪走并不现实。所以从这样一个角度看，很难说双方谁对谁错。
目前，在环保问题仍未解决的情况下，只能等待城市的新一轮规划。待老江宁区的经济开发区跟城市融合了，土地升值了，搞工业不合算，势必慢慢把这块土地空间腾出来。
旺旺集团南京总厂环保科的周义斌经理表示，目前，对于周边住户的投诉，没有更好的办法，只有不断地加大环保设施的投入；同时，让小区居民们多理解企业。也会寻求相关部门的帮助，但搬迁现在还做不到。
对于住户与工厂生产之间日益尖锐的矛盾，张义环直摇头，他向《每日经济新闻》记者表示，确实是没有好办法。这些年一直存在的问题实质就是工厂在先、住宅在后。工厂的废气、废水排放执行的是工业区标准，也都是达标的。但住宅标准高于工业区，住宅离工厂这么近，如何平衡？
