本报记者 张旭 北京报道
12月17日，财政部再次发布政策下调蛋白水解等特殊配方奶粉进口关税，明年1月起，部分进口配方奶粉关税税率暂定为5%。
这是中国连续两年下调部分婴幼儿配方奶粉进口关税，2012年，财政部已将上述特殊奶粉进口关税从20%下调至10%。
进口奶粉关税的下调国家部委希望可以促进终端奶粉价格的下降。但事实恰恰相反，随着进口奶粉关税下调，从原料奶粉到配方奶粉的进口激增，不仅没带来终端配方奶粉的价格下降，同时也带来对国产奶粉行业的负面冲击。
中国不仅是原料奶粉最大进口国，同时也是婴幼儿配方奶粉的主要进口国。乳业专家王丁棉透露，今年配方奶粉进口包括网购在内将会达到8万-10万吨，原料奶粉进口将超过60万吨。
王丁棉表示，关税下调也好也不好，好就是企业降低了成本，不好是奶粉需求企业过度使用进口奶粉，不愿使用国内的牛奶和国产奶粉，导致还原奶盛行，间接导致国内奶牛养殖业受到打击。
特殊配方奶粉关税再下调
财政部此次公布的2013年下调一般关税的奶粉为乳蛋白部分水解配方、乳蛋白深度水解配方、氨基酸配方特殊婴幼儿奶粉，并未涉及到普通配方奶粉的关税调整。
本报查阅财政部相关关税政策了解到，目前国内针对进口配方奶粉征收关税和增值税两种，对于来自不同贸易国家的配方奶粉有三种关税税率政策，进口自与中国签署自由贸易区的新西兰的配方奶粉进口关税税率为零关税；进口自行贸易最惠国的配方奶粉征收5%的关税和17%的增值税；原料奶粉进口需征收10% 的关税和17% 的增值税。
一国内奶粉生产企业贸易公司负责人表示，市场上常见的惠氏、雅培、多美滋等洋品牌的婴儿奶粉，主要来自澳大利亚、美国、法国、荷兰这些国家，大都征收5% 的关税和17% 的增值税。目前来自新西兰的配方奶粉实行零关税。
由于以往国家根据国际贸易通行的《协调制度》公约和我国《进出口税则》的规定，普通奶粉的商品编码为1901.1000，而特殊配方奶粉并没有专门的商品编码，对特殊配方奶粉设置了较高的进口关税税率。
随着国内对原料奶粉和配方奶粉需求的不断增加，国家对普通配方奶粉进口一直给予鼓励政策，一般实行5%的进口关税税率，但是对于特殊配方奶粉则实行最惠国税率，即为征收20%的关税。
由于特殊配方奶粉国内不生产，进口关税较高，导致该部分奶粉价格一直居高不下，另外市场需求没有大量开发，外资品牌也不愿为此专门设立生产线，这也限制了这类产品在国内市场的普及。
未能促使洋品牌降价
进口奶粉从原料奶粉到配方奶粉关税连年下调，但是并未带来消费者所殷切期望的进口配方奶粉价格下调，反而是洋品牌奶粉价格连年上涨。
而且今年国内原料奶粉进口出现了多年来难得一遇的反常现象：往年每吨进口原料奶粉价格要比国产原料奶粉价格高出2000元以上，今年初以来却出现逆转，进口原料奶粉却比国产原料奶粉低2000多元。王丁棉表示，这种情况仍在继续。
王丁棉表示，今年进口原料奶粉价格最低时为2.3-2.4万元/吨，这几个月回升了几千元，11月-12月，进口原料奶粉价格已达到2.9-3万元/吨，“这个价格会维持到明年4月份左右”。
上述奶粉企业贸易负责人则表示，目前国产原料奶粉每吨3万元出售肯定会亏损四五千元以上。王丁棉表示，国产牛奶目前平均3.5元/公斤，生产一吨奶粉需要8.5吨牛奶，加上生产费用、人工费等，成本在3.3-3.4万元/吨。“国产奶粉价格贵了没销路，只能积压起来。”
由于进口原料奶粉激增，导致国产奶粉上游企业上半年处于每出售一吨最高亏损6000-8000元的尴尬困局。受此影响最大的是东北地区。东北是国内原料奶粉主要生产基地，年产量占国内原料奶粉的70%-80%，2011年国内奶粉总产量为125万吨。
王丁棉表示，前段时间，由于牛奶卖不掉，黑龙江安达市、大庆市等地区出现将奶牛当肉牛卖，50%的奶牛被处理掉了。
他还表示，由于这一阶段广东地区大量的奶粉需求，之前奶粉积压严重的东北地区的企业已经将奶粉出售给广东地区的需求企业，积压奶粉被消费掉了，不然问题更严重。“国产奶粉企业今年的日子不好过，明年会不会变好还需要看经济前景。”
