中新网太原7月25日电 题：山西突围中国食品安全监管之困：问责从风暴走向常态
作者 任丽娜
一年多来，山西正竭力在全省编织一张食品安全责任监督体系的终极网络。山西高悬问责利剑，从风暴走向常态，以纪检监察机关介入的方式，强势推动食品安全的各方监管者“守土尽责”。
7月下旬，中新网记者深入山西吕梁、晋城、长治、晋中等地调研采访得知，山西已经形成了“各级政府负总责、食品企业负首责、纪检监察全监督、职能部门全尽责、社会各界全参与”的食品安全监督体系。
日前，中国提出食品安全阶段性目标：3年时间有效解决突出问题，5年完善监管机制、法律法规等体系。业内人士称，“提前迈步”的山西，或可为中国食品安全监管机制提供“示范蓝本”。
民众餐桌关乎乌纱 问责从风暴走向常态
镉米、地沟油、瘦肉精、毒奶粉……我们的食品安全阵地不断报警，更令人警醒的是，食品安全监管一些环节职责不清推诿扯皮，监管出现真空地带。
2011年4月，山西省纪委书记李兆前上任不到2个月，便提出将加强对食品安全工作的监督做为纪检监察机关的一项重点工作来抓。
随后，由山西省纪检监察机关牵头，以晋中市先行先试为标本，探索通过加强对食品安全工作的监督，督促各食品安全监管部门切实负责。尤其是对现行法律法规尚不明确、监管责任尚不具体但又存在隐患的食品安全领域监管责任，进行了明确划分。
中新网记者调查采访获悉，豆芽由谁来监管是个难题，工商、质监、农业等部门均称“不归我管”，并能阐述出各自的法理依据。
但在山西，自从开展食品安全责任监督工作以来，很多地方以分责为起点，对许多政策界限不明确的地方进行了重新划分。比如，吕梁市政府、市纪委、市食品安全监管各部门就多次召开会议，专门对豆芽监管进行了分责，明确了豆芽由农委牵头监管。
分析人士认为，山西纪检监察机关介入食品安全责任监督，“问责利剑”的震慑作用虽不容忽视，但更重要的是，纪检监察机关更是利益超脱的部门，作为裁判员不直接参赛，更有利于督促相关协调机构划分食品安全监管责任，更便于协调和监督相关监管部门。
民众餐桌关乎着监管者的“乌纱帽”，按照以往惯例，发生食品安全事故后，纪检监察机关介入对食品安全监管责任人实施问责。在山西，这种只在事后进行风暴式的问责，如今已经演变为事前、事中的常态化问责——食品安全监管责任人在日常监管工作中不尽责便会得到纪检监察机关的及时提醒、告诫乃至处理。
问责利剑“见血”吕梁175人受处
吕梁市纪委副书记孙志文，负责主抓当地食品安全监督工作。据他介绍，2011年10月份吕梁打响督战“食品安全”的战鼓，2个月之后，为全面铺开此项工作，吕梁市在文水召集全市2市10县1区“一把手”，以及食品安全监管单位主要负责人进行动员部署。
问责“利剑”高悬，那么各方食品安全监管者是否能够按要求履职尽责？
2012年3月，吕梁市纪委明查暗访全市13个县市区158个点，涉及食品种植、养殖、加工、销售和餐饮等各个环节，发现问题580个。
据吕梁市纪委统计，截止目前，针对暗访发现的问题，共有175人被问责。其中撤职3人，行政记过23人，行政记大过3人，行政警告34人，诫勉谈话55人，全市通报批评作检查26人，党内警告19人，党内严重警告2人。处分的科级干部88人，一般工作工作人员87人。
孙志文表示，通过有效的监督、严厉的问责，进一步加强了食品安全监管职能部门的责任意识，履职监管意识有了明显提高。
山西省纪委官员说，“问责只是一种手段，目的是通过小问责换来食品的大安全，早问责换来食品的长期安全，初问责换来食品的持久安全。”
“食品安全监管员已成为高危行业”
20多位一线食品安全基层监管官员在接受中新网记者采访时均表露了“监管压力太大”、“如履薄冰，如临深渊”的心迹，更有甚者称，“食品安全监管员已成为高危行业”。
据记者调查了解，对于一线食品安全基层监管官员而言，问责制已成为常悬在他们头上的“利剑”，这促使他们不断地自觉提升责任意识和监管水平，在他们身上表现出的最大变化是由被动监管变为主动监管，整日尽心于食品安全。
参加工作20多年的吕梁汾阳市质监局食品安全监管股股长李竹山说，之前监管都是分组分片，没有将监管责任具体到某个人头上，现在定人、定区、定企业、定责，签字画押，明明确确；之前大型企业监管周期是一季度来检查一次，现在变为一月一次，监管工作不敢有丝毫懈怠。“身体累点苦点没关系，但压力非常大。”
而长治市工商局消保科科长刘沁伟声称，对于食品安全监管工作，早已做好“挨板子”的心理准备。他认为食品安全监管担子非常之重，没有节假日，每天都在提心吊胆地工作，要求自己必须做好食品在流通环节上的监管工作。
晋城市泽州县质监局的食品安全监管工作人员在2011年之前，对企业的监管还只是突出重点检查，如添加剂、瘦肉精等的专项行动，如今他们每到一个企业都是14大项64小项的食品安全全项检查。
“以前没有人监管城乡结合部，小街小巷、边远山区的食品安全，现在都有相关人员把守。”晋中市食品药品监管局榆次分局赵月守说。
“纪委背后推动，监管者力量大好多”
在山西纪检监察机关编织食品安全责任监督大网的过程中，第一线的食品安全监管者也曾经历过一番思想的博弈。
吕梁市工商局副局长任春晨对记者坦言，在工作中，他和同事们都经历过“怕监管”到“盼监管”的思想过程。
长治市质监局党组书记王敏认为，“正是食品安全事故由事后问责变为事前、事中问责，才提升了我们监管水平和质量，使我们最大限度地减少了工作中的失误和风险。”
在吕梁市质监局食品科科长刘玉全看来，纪委监察机关介入食品安全责任监督工作，是在保护监管队伍。之前没有明确监管责任，存在大家管却都不管现象，因此，不出事是偶然，出事是必然。他进一步解释说，“如果发生大的食品安全事故，那对监管者就不仅仅是行政问责了，而是刑事问罪。”
让刘玉全感触颇深的是，作为质监部门，全面推动食品安全显然不易。但纪检监察机关在背后推动，监管部门的力量较之前大了好多，更能保证监管部门正常发挥监管职能，使突出的食品安全问题能够有效解决。
刘玉全举例称，以前在汾阳、文水存在不少无证小作坊生产白酒外售，这是当地村民长久以来传统的谋生手段，但食品安全隐患极大，多年来取而不绝。如今政府主动组织有关食品安全监管部门，采取断然措施，彻底关停取缔全市无证小酒厂近70余家，解决了当地食品安全的老大难问题。
食品安全是一场全民战争
不难看出，为了“让人民群众吃得安全、安心、放心”的承诺，山西正在不遗余力地作出努力，纪检监察机关此间如此用心编织食品安全监督大网，为中国推进食品安全责任落实、深化监督体系建设做出了有益的探索。
但据记者调查了解，政府的资源有限，一名食品安全监管员至少监管几十家企业，甚至上百家，纪检监察机关虽有“食品安全责任监督电子监察系统”的科技支撑，但却不能指望政府或是纪检部门的管理可以触及到每一个细节，企业才是食品安全的第一责任人。
山西彤康食品有限公司董事长赵武锁对中新网记者感慨，安全的食品是生产出来的，不是监管出来的。工商、质监等多个部门监管食品安全，这在他的眼中被看成是一种难以言表的悲哀。
赵武锁说，食品安全是人类的底线，企业做大做强是靠道德利已，厚德才可以载物，晋商票号不是在监管部门的监管之下才汇通天下的。做企业不遵守食品安全规范就失去了自己的道德和人格。
评论者认为，食品安全问题，不仅仅是监管者的责任，也是全民、全社会的责任。只有全民参战，全社会防控，才能让试图以不安全食品谋取非法暴利者成为过街老鼠。(完)
