近期,九大部委相继出手力挺国产奶粉,什么“力促奶企并购”,什么“严查洋奶粉价格垄断”,什么“像管药一样管奶粉”无一不吸引眼球,但最“实惠的”一条还是“国家将投入100亿元,用于奶源建设、质量监管、行业整合等方面”的消息,这些钱将分拆给各部委用来整顿和对行业进行资金扶持。
想想都令人眼热心跳,这100亿可是真金白银哪。这钱该怎么花呢?
您可别说我“咸吃萝卜淡操心”,这100亿是国家投入,花的是纳税人的钱,我也是纳税人中的一份子,操操心应该也不算过分。
按照媒体目前披露的消息,这100亿元基本确定花到奶源建设、质量监管、行业整合三个方面。钱投到这些地方,我没什么意见——只要能让咱中国人喝上放心奶。
问题是,100亿投到这三方面,比例怎么定呢?是“532”还是“442”还是“541”?抑或如中国足球变阵一样,开局“532”中场“442”临近结束“541”?
综观中国奶业的大事件,三聚氰胺也好,黄曲霉毒素也罢,问题都是出在源头上。三聚氰胺是因为牛奶蛋白质不达标造假,黄曲霉毒素的板子则打在了饲料企业身上。
我曾去过东北的一些奶业基地,亲眼见到很多散户奶农根本不舍得喂奶牛牧草——喂得是秸秆,这样的奶牛挤出来的奶达标的可能性很小,而所谓的饲料发霉即便在牛棚中也不是什么奇怪的事情。
而中国的奶企必须面对的现实是,自有奶源不足,从散户手中收购原奶是必须做出的选择。
而要改变现状,除了自建牛场,也需要在政府相关部门协助下把散户组织起来,共同走规模化养殖的路子。所以奶源建设,肯定是需要大笔资金的,总得让奶牛吃得上牧草才行。
质量监管也需要钱。我们知道,至少一部分基层监管部门,上级拨款严重不足,甚至有些部门就是靠罚款度日——至于哪些部门,你懂的。
否则甭说抽检了,奖金都发不下来。收了企业的钱(尽管是以罚款的名义),监管部门怎么还能挺直腰杆监管企业?
至于行业整合,工信部方面称,争取用两年时间,培育形成10家年销售收入超过20亿元的具有自主知识产权和国际竞争力的大型企业集团,将行业集中度提高到70%以上。这当然也需要钱,但理由并不十分充分。行业集中度提高了,企业少了,管理上、监管上似乎变得简单些。但企业的大小和出现质量问题的多少并没有什么因果关系。的确有一些国家就那么几个大的奶粉企业,管理得也不错,比如美国;但也有奶企遍地开花的,同样管得很好,比如法国。
好了,不论是“532”、“442”、“541”还是按其他比例,中央拨出的这100亿总是要一级一级划拨的。而我们知道,“雁过留声人过留影”(有人认为“雁过拔毛”更贴切)是中国官场的老传统了,最终真正用在奶源建设、质量监管、行业整合上的会有多少?
而即便是这100亿毫无克扣地到了企业、奶农、监管部门或是基层政府手里,又如何保证专款专用,不会进入个人腰包或挪作他用?又由谁进行监管而且能够切实监管到位?
毕竟,好钢总要用在刀刃上。尽管理论上100亿也不算太多——全中国一人不到10块钱。
但愿我的担心是杞人忧天。