上市公司租地开发 国土局被指以罚代管

    从红色根据地到旅游胜地，昔日贫穷落后的沂蒙山区正在发生着翻天覆地的变化。然而，地下大峡谷被占地群众却反映，旅游业迅猛发展，失地农民不仅未受益，土地也没得到合理补偿。

    “实际占地170多亩，只有35亩插花地给了租金，每亩地每年只有110元。”山东省沂水县院东头镇扈山店村部分村民反映，地下大峡谷景区从2000年开始租赁附近九个村庄的土地搞旅游开发，实际占地面积一两千亩，办理用地手续的寥寥无几。如今，景区每年营业收入数千万，2010年公司在美国上市，令村民们无法接受的是，其中三个村庄每年的租金600元左右，高出其他村庄数倍。

    发展旅游的目的是为了造福百姓，地下大峡谷在当地落户后，扈山店村人均减少了，每亩地110元的租金尽管很低，但也没有发放到村民手中。事后，村民们发现，有的村庄不仅补偿标准高，就连荒山和坡地也进行了补偿。部分村民代表告诉记者，景区除了占用扈山店村大35亩叉花地外，还占用了量的坡地和荒山，村民代表曾对占用土地进行丈量，总面积达170多亩。

    地下大峡谷景区的西南角有一处停车场，那里曾经是扈山店村的插花地，如今上面铺了一层碎石子，地表已经遭到严重破坏，旅游旺季游客增加时，这里作为备用停车场在使用。停车场北侧的山坡上种满了果树和各种绿色植被，村民代表称这些坡地和山地原来都属于扈山村。

    地下大峡谷负责人陈总则表示，地下大峡谷未开发之前，那里全部是荒山，公司陆续投入1000多万进行了绿化。景区经过国土部门GPS定位，实际占地1190亩，但是目前支付租金的面积达到了1500多亩，对于扈山店村提出的170多亩这一数字不予认可。

    村民代表提供的一份2004年11月28日签署的“土地租赁合同书”显示，扈山店和山东善久青铜工艺品有限公司曾签订土地租赁协议，租赁土地位于龙岗山前坡插花地，占地面积35亩，24年租金共计92400元，合同未涉及荒山。

    扈山店村村民代表提供了另外一个村庄2004年11月份签订的“荒山承包合同书”，合同明确注明荒山和山地两部分，荒山未标注具体面积，山地和扈山店村一样同为35亩，赔偿标准是12万元。

    “110元的补偿太低了。”村民代表彭先生告诉记者，近年来，当地大面积种植烟叶、生姜、花生等经济作物，农民收入得到明显提高，种植一亩生姜每年有着近万元的收入，当地的许多村庄开始和景区方面进行交涉，先后有三个村庄的租金调整到600元。

    对于租金标准不统一的情况，地下大峡谷负责人陈总解释，景区占地涉及九个村庄，六个村庄当初选择一次性付款，三个村庄选择每年付一次租金，景区只对每年付一次租金的三个村庄进行了调整。

    据悉，山东地下大峡谷属于4A级景区，景观主要为一座风貌奇特的天然溶洞，景区规划占地32平方公里。该景区是集休闲、游憩、娱乐、度假、溶洞漂流为一体的旅游项目。洞体长度6100米，目前开发3100米，是江北第一长洞，中国特大型著名溶洞之一。山东龙冈集团2010年10月6日，山东龙冈旅游集团在美国成功上市，成为山东省首家旅游上市企业。

    有着4A级景区、境外上市公司双重光环，然而，企业却存在“以租代征”违法用地，当地又是如何监管的？沂水县国土局工作人员和景区负责人都明确向记者表示，“进行过处罚”。至于是如何处罚的，当地未能给出合理的答复。企业只是一再解释，景区主要在地下，地上主要进行绿化，地上有建筑物的地方都办理了手续，地上建到那里，手续就办到那里。目前，新建的轨道车手续已经上报，正在等待审批。

    沂水县国土资源局未能向记者出示该宗地“招拍挂”相关的用地手续，地下大峡谷的负责人只是向记者出示了一份沂水县发改局关于龙岗集团和荧光湖景区两项目分别占用1190亩和1130亩土地旅游用地规划用途的申请。沂水县政府批复，经县政府研究同意，望你局严格按照规定抓好落实。该文件的落款日期为2009年9月25日。

    但是，政府红头文件并不能够代替法律规定。2002年7月1日起施行的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》明确：“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。”然而，此规定为何在山东省沂水县形同虚设？本报将继续关注。