据中新网报道，2012年7月6日，海南旅游市场专项整治工作会在海口召开。海南省长助理、省旅游委主任陆志远在会上怒斥无良导游，同时认为旅游委作为政府职能部门市场监督管理不到位，对此他表示要自我检讨，并坦承自己“不称职”。
从陆志远的怒斥中，我们可以看出问题由“无良导游”而起。但导游们为何偏偏在海南就变成屡教不改的“无良”呢？难道是因为“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”吗？
同时，我们也高兴地看到，陆志远不仅代表政府自行揭短“监管不到位”，而且勇担责任地承认自己“不称职”。
然而，政府监管的短板到底在哪里？如何才能从根源上彻底杜绝“无良导游”的滋生？又如何将“无良导游”教育和规范成受人喜爱的好导游？
对此，本报将推出海南旅游系列报道，全面揭示海南发展旅游业过程中存在的各种问题，进一步剖析“零团费”、“负团费”、“黑导游”、“黑旅行社”产生的深层次原因，探究海南离国际旅游岛还有多远？政府监管的着力点又在哪里？
本报记者 黄贵耕 高煜荣报道
2012年春节期间，岛城海南突然“声名鹊起”。然而让这个国际旅游岛名声远扬的，并不是那里独特的热带风情和风景，更多的则是景区、餐馆宰客、导游甩客、强制购物等恶劣事件造成的不良影响。
一波未平一波又起，随后，三亚市委市政府一则旅游案件零投诉的《声明》，更将这个旅游大省推上了舆论的风口浪尖。
海南旅游宰客现象由来已久，也屡见报端，当地政府也多次表态要下狠心整顿。但是，种种迹象表明政府整治的收效甚微，其根源到底是什么？
日前，《中国产经新闻》记者通过参团旅游，不仅亲身体验到低价旅游团背后的“高消费”内幕，而且亲耳聆听到“宰客导游”及“宰客旅行社”面临的生存困境与无奈。
海南旅游 斗智斗勇为防“宰”
有人调侃，“天涯海角美如画，海南宰客名天下”。海南得天独厚的风景与地理位置，原本是旅游者向往的天堂，却因为屡屡传出“天价”宰客的新闻，让众多旅游者既爱又恨，甚至望而却步。如今，去海南旅游已经成为了很多网友担心的旅程，甚至有网友专门制定了海南旅游防宰攻略以供游客自卫，旅游由一件身心放松的惬意之事，变成了一场需要斗智斗勇竞技之旅，实在有一种有苦难言的苦涩。
海南资深导游邬敬民在接受《河北青年报》记者采访时说，从导游的角度来说，他最有发言权，“五天四晚，团价在1000元以下都不够成本，有的甚至零团费。”天下没有免费的宴席，“不让你花钱怎么行？”在海南，行业内有句黑话叫“填坑”。“‘一米坑’就是每个游客导游要赔100元，也就是说他必须想办法挣出100元才保本。”邬敬民说，“现在甚至有很多‘十米坑’，导游压力大，不玩儿命宰你才怪。”
不管旅行社、景点还是饭店，招揽客源是首要任务，然后再各施其能让游客掏腰包，于是，其中便形成了错综复杂的利益链条。
“眼里只有钱，就会带着太多的伪善。”邬敬民说，“游客可能觉得，导游都很客气，嘴甜，一见面就拉家常，甚至讲些荤段子拉近距离，服务也很到位。可对有些导游来说，这都是铺垫，真正到了宰游客的时候，那真是往死里整。”按照邬敬民的意思，市场潜规则已经形成，导游也身不由己。
2012年2月2日，据《河北青年报》报道称，回扣，是谈论三亚旅游避不开的字眼。在三亚旅游圈，几乎每个从业者对能从每个景点、旅社和饭店拿到多少回扣门儿清，其中价格的空间，足以让外人咋舌。“比如新开发的一个景点，政府定价是每人128元，底价你知道是多少？10块钱！”“景点赚钱的办法就是一些附加项目，诱惑或逼着你花钱，更多的是购物。”
海南旅游宰客到底如何？经过一年的整治，海南的旅游市场是否有所改观？本报记者于2013年1月12日、13日亲历两天一晚海南岛内游。
为了慎重起见，记者在报名参团之前先在海口市街头咨询了三四家挂牌旅行社，各旅行社两天一晚三亚游报出的价格从240至260元不等。
随后，在当地居民的指引下，记者又专程赶到海口市的万绿园门口，刚刚走下过街天桥，便有成群的“旅行社”工作人员围上来发传单，不到10分钟，记者手中已经被塞了厚厚一沓旅游传单，记者细看这些传单，虽然参观顺序略有差别，但景点基本雷同，对于三亚两天一晚游的报价也相差不多，基本上分成三个价位：特价团100元、纯玩团200元、豪华团400元。
回到宾馆后，记者通过电话与自称是海南省中国旅行社散客部业务主管的李姓工作人员取得了联系，该工作人员称，她们提供上门服务，并以旅行社离宾馆距离远婉拒了记者上门签约的要求，亲自上门与记者签订了一份《协议书》，协议书规定，两天一晚纯玩游费用200元每人，包含三星级酒店住宿、优秀中文导游服务，豪华空调旅游大巴车，八菜一汤三顿正餐、一顿早餐 ，此外，还包括旅游意外保险一份。
第二天一早，旅游公司的大巴车自海口市到文昌市再到琼海一路接人，直至中午11点左右才凑够一车34个游客，但是一路上导游介绍的并不是当地的风土人情和旅游特色，而是抱怨这一车来自海南本土的游客购买力低，他这趟可能会亏本。
据随车导游介绍，这一车34个人来自20多个旅行社，所签约的标准包含了100元、200元和400元三个价位标准，但是行程将是一样的，自上车这一刻起，就要听从他的安排，不论和哪个旅行社签订的协议书，都是无效的，只能是废纸一张。缴纳400元团费的几位游客刚刚提出疑义，便被一句“谁跟你签约的找谁”打断，再不敢言声。
随后，导游给大家算了一笔账，此行两天一晚游包含租车费、门票、三个正餐费、一晚住宿费，此外，与大家签约的工作人员需要提人头费，早上负责到各处接客人的小妹需要劳务费，开车的司机也要辛苦费，这样算下来，每个人最低消费是350元以上。所以车上的人100元到200元的团费，肯定是赔钱的，400元团费的略有赢余，但利润也不大。
导游称这两天时间不可能全部安排旅游，景点可以去几个，但购物也是必须的，即使你什么都不想买，也必须从头跟到尾，因为即使不买东西，导游也可以从商家拿到人头费。该导游称，因为他是老导游，有自己的实体公司，并不缺钱，是为了考察市场才来带这个团的，不然像这种本地团，根本没人接，如果是那些新导游接团，遇到不买东西的，肯定不会有好脸色给游客看。
为了让大家少去几个购物点，导游称，让大家自主选择一处门票为130元的椰田古寨私人景区，但据记者观察，一车34人除了两位年龄较大的女士没有进去参观外，32个人都选择了缴费进入参观，而那两位女士在第二天离团时被责令以后都要不许再参加两天团，否则会被直接赶下车。
虽然如此，两天后旅游团最终还是走了6个购物点，比最初约定的还多了一个，而那些所谓的景点大都是走马观花式的稍做停留便匆匆离开。更有甚者，有些景点就是在车子行驶过程中大家在导游的指引下向车外张望，即所谓的车览景点。
两天的行程走下来，记者所体验到的“旅游”方式似曾相识，梳理过往的媒体报道发现，似这类的旅游方式，在去年的报道中早已不是新闻。据2012年12月6日《羊城晚报》发表的《海南游跟团被宰 海南旅游宰客现象》一文报道，《羊城晚报》记者在随团暗访时发现，导游向团友们介绍三个自费景点：玉带滩、槟榔谷和鹿回头，玉带滩门票70元，槟榔谷门票165元，鹿回头门票65元，合计300元。“这些景点是自愿参加”，导游强调，但绝大多数团友当即交了钱。
表面上看起来，导游都是按照景点公示的价格收费，也没有强迫购物。但在兴隆植物园、槟榔谷等景点，景点方会要求团友戴上景点指定标识。一切都显得十分正常。可是，就在参观完兴隆植物园的当天晚上， 一位兴隆镇的出租车司机泄露了“天机”。她告诉记者，兴隆植物园、槟榔谷等景点之所以让游客戴上标识， 是因为团友在景点的购物点购物时，商家以标识作为标记，将来与旅行社、导游分成。特别是一些自费景点，实际上门票价没有那么高，如玉带滩只需35元，槟榔谷大约65元。在鹿回头景点的值班经理室，一位负责人向记者解释，景点门票分为散客价和团体价。散客价就是公示出来的价格，而团体价是旅行社与景点协商的价格，导游赚的就是这个差价。“至于我们景区收你们团什么价钱，要看协议具体怎么订的。”他说，“有的景点对本地人收费比较便宜，对外地游客收费则高得多。”据他介绍，海南不少导游是向旅行社包团来做，由于海南省严管导游强迫购物，只能通过这种办法赚钱。
还有，曾引起海南旅游委主任怒斥的也是媒体曝光一名安徽游客到海南旅游遭遇消费陷阱，因拒绝游览自费景点遭到带团导游熊某恶语攻击。据报道称，当时这位七十多岁的安徽籍老人身上总共只剩有400块钱，导游居然还要强迫他交800块钱游览自费景点。
神秘的“海南鑫旅”
据带团的导游介绍，海南的导游既没有基本工资，也没有保险，带一天团还要给旅游委交30元出团费，如果不交这些费用，年底导游证是没办法年检的。
事后，《中国产经新闻》记者向他问起了旅游委交费的事情，该导游告诉记者，钱是交给鑫旅公司的，但也可以说是交给旅游委导游管理中心的，是一回事，如果大家不挂靠鑫旅公司，就没有接待外团的资格，但挂靠在鑫旅公司出团不缴费，到年底就会被注销导游证。
此刻，海南鑫旅公司开始浮出水面。
《中国产经新闻》记者调查发现，海南鑫旅公司全名为海南鑫旅导游服有限公司(下简称海南鑫旅)。目前该公司相关的公开信息很少，只有办公地址显示为海口市海府路6号海旅大厦六楼603房。
但是，从海南省导游管理中心官网上可以看出，海南鑫旅与海南省旅游发展委员会(下简称“海南旅游委”)有不一般的关系。在该官网的底部主办单位一栏并列标称有四个单位分别是：海南省旅游发展委员会、 海南省国际旅游开发服务中心 、海南省导游管理中心以及海南鑫旅导游服务有限公司。
此外，在一份海南省旅游委下发的《关于做好导游员统一着装上岗有关工作的通知》中，海南旅游委指定海南鑫旅导游服务有限公司负责统筹全省导游员统一服装的订购工作。据此可以看出，海南旅游委对海南鑫旅的倚重程度。
据知情人士向《中国产经新闻》记者透露，前些年海南省的年接待能力只有七八百万人次，随着海南旅游的逐年建设，近年来年接待游客已达2000万人次以上，导游数量远远无法满足市场的需要。因此，海南省的导游准入门槛也逐年降低，甚至有些连高中文化都达不到的人也通过种种渠道拿上了导游证，这些导游即使一年之内一个团都不接，也需要向海南省旅游委缴纳几百元至上千元的管理费来保证导游证的年检，出团的话则必须每天缴纳30元的出团费给所属公司，如果未缴纳这笔费用擅自带团，年底导游证将会被注销，只要按规定缴纳了这笔费用，旅游委便会对导游的一些违规行为睁一只眼闭一只眼。
知情人士还告诉记者，海南省目前约有导游13000人，挂靠在海南鑫旅公司名下的占70%以上，这些人每年向该公司缴纳600多万元左右管理费、出团费、培训费，而这笔费用最终流向何处，海南鑫旅和海南省旅游委究竟是怎样一种附属关系，记者就此事采访海南省旅游委时，负责媒体接待的综合处一位不愿透露姓名的工作人员表示，只能以公函方式接受采访，拒绝当面采访。
关于海南鑫旅到底有什么政府背景，海南导游宰客屡禁不止与该公司又有多大瓜葛，本报将追踪报道。
