住建部回应“部分景区门票过高” 称长远看可免票 风景名胜区票价将回归公益性
近年来，有关各地景区门票涨价的消息屡见报端。昨天，住建部城市建设司副司长、风景名胜区管理办公室副主任李如生在住建部发布会上表示，目前景区门票过高的情况确实存在，下一步将规范管理，“今后的方向应该回归公益性，长远来看甚至都可以免票”。
□热点1票价过高景区今后应回归公益性
李如生说，目前风景名胜区门票价格偏高的情况确实存在，首先是因为各级财政对风景名胜区的资金投入不足，还依赖于门票补充收入；其次，由于一些景区所在的区域条件落后，风景名胜区往往在偏僻的老少边贫地区，当地过于依赖门票收入；此外，因为部分地区存在不规范经营的现象，个别企业承担了风景名胜区的管理开发权，从而间接抬高门票价格。
李如生表示，下一步要规范管理，在年度计划、专项补贴里扩大投入，来弥补风景名胜区保护上的不足。“门票不是市场收费，而是政府补偿性定价，今后的方向应该回归公益性，长远来看甚至都可以免票，这是政府主管部门的责任”。
☆案例国内景区纷纷涨价
据媒体报道，安徽黄山今年3月将淡旺季的价格分别调高了15元，而江西庐山、婺源等地门票也有不同程度的上涨。而早在2008年，黄山风景区索道价格从4月1日起便作了调整，由原旺季65元/人涨为80元/人、淡季55元/人涨至65元/人。
□热点2过度开发整体开发与要求相违背
针对部分景区过度开发问题，李如生回应称，经济利益驱动下，有些风景名胜区，实行特许经营，进行一定的开发。按照规定，如果缴纳一定的资源使用费，实现正常的经营，这些无可厚非。
“但核心的问题是做好界定。”李如生强调，目前有的风景名胜区或者企业打着改革开放的旗号，整体管理控制资源，整体开发经营，这与国务院的要求是相悖的，甚至有些间接助涨了风景名胜区的高票价。
李如生表示，下一步要通过严格执法、规划控制、督查监管等措施，控制过度开发。此外政府部门应增加对这些风景名胜地区的一级财政投入，避免这些风景名胜区过度依赖经营开发带来的经济收入，减少对风景名胜区的破坏。
☆案例庐山别墅变身宾馆
据媒体报道，地处鄱阳湖畔的庐山是久负盛名的风景名胜区和避暑游览胜地。19世纪下半叶，庐山兴建了一批别墅并保留至今，形成蔚为大观的别墅建筑群。年初，一些老别墅被开发用于宾馆经营和机关单位的休闲度假。由于用于对外经营，一些别墅厨房后墙，黑黑的油渍一直从排气孔下流到地面。
□热点3假日压力景区扩容问题亟待解决
自1982年审定公布第一批国家重点风景名胜区，30年来中国的风景名胜区体系在保护自然资源、传承民族文化、带动旅游经济等方面发挥了重要的作用。据统计，“十一五”期间，国家级风景名胜区经营服务收入1402亿元人民币，年均增长9.9%。
但在旅游经济高速发展的同时，假日集中旅游带来的拥堵、服务质量下降等问题备受社会关注。对此，李如生表示，假日旅游由于客流集中带来较大的管理压力和安全隐患。
他认为，中国风景名胜区的扩容问题亟待解决。近年来中国旅游需求逐年攀升，这些风景名胜区的容量不足、实际游览面积不够成为当前需解决的问题。
此外，他认为，增加门票、酒店等的网上预售、扩大交通、食宿等方面的容纳能力和服务水平也是解决假日集中旅游问题的重要方式。
☆案例华山景区人满为患
媒体报道称，国庆期间每天运营12小时的华山索道，每小时只能运送1000人。但10月2日这一天，华山涌入3.9万名游客，即单在这一环节上，便连潜在需求的三分之一都不能满足。景区负责人称：“一切都考虑到了，就是没有控制游客数量。”
□热点4监督检查景区破坏严重将被除名
昨天，住建部总规划师唐凯公布了《中国风景名胜区事业发展公报》。唐凯介绍，截至目前，国务院共批准设立国家级风景名胜区8批225处，面积约10.36万平方公里；各省级人民政府共批准设立省级风景名胜区737处，面积约9.01万平方公里。
李如生介绍，目前一些风景区存在机构不合格、规划滞后、管理不规范、资源受到严重破坏、各种开发项目擅自建设等问题，有些风景区甚至连标牌都没有，挂些无关的牌子，就像人没有身份证一样。
下一步，针对这个问题，我们有个退出机制。“如果有屡教不改、长期不合格、问题非常严重、造成环境破坏非常严重的风景区，将报国务院对其除名。”
☆案例3家景区曾被除名
郑州市惠济区黄河花园口生态旅游区、登封市白沙湖风景区、小顶山风景区等3家景区曾被除名。原因是这3家旅游景区因接待条件差、接受行业管理意识差等。
□对话
可靠增加财政降低门票价格
记者：“免费票”有时间表吗？
住建部城市建设司副司长、风景名胜区管理办公室副主任李如生：我想强调的是，这是一个未来的趋势，是一个遥远的目标，并不是所有国家的风景名胜区都是免费的，比如美国的国家公园也是收费的，有个别是免费的。
记者：实施免费门票的难点在哪里？
李如生：免费门票实现起来肯定困难，风景名胜区收取门票，目前还是一个手段，就是用来统计游客、统计游人数量，还是地区财政收入的重要来源，但未来的趋势是，门票的经济手段性质应逐步弱化。
记者：目前有些城市已经开始推广免费门票？
李如生：对，比如西湖景区大部分不收费，但是这对地区的管理要求就更高了。比如，有些风景名胜区的游客数量超过10万人，实现免费肯定不现实，因此门票免费是个长远的方向。
同时，杭州西湖之所以免费，不依赖门票，是因为他们算的是大账，比如会给餐饮文化等方面增加很多收入。很多落后地区的风景名胜区为财政带来几千万的收入，对他们是很大的收入，他们目前还得依赖。“我不是批评高票价，我更多的是理解。”
记者：景区如何能更快地实现免费？
李如生：多管齐下，比如中央财政如何更加均衡投入，比如增加这些县级风景区的投入，比如一个5000万财政收入的县，中央给它1000万的投入，可能就改善了该地区的发展，带动了相关的产业。
记者：您如何看待媒体报道的风景区内设置咖啡厅等经营场所的问题？
住建部总规划师唐凯：我认为如果是能带来服务的场所，满足游览人群的需求，休息一下，喝水呀之类的，这类是可以存在的。但是必须按照国家相关的设置标准和要求，不能随意，不能影响风景区的风貌保护，不能破坏。一些建别墅之类的过度开发，是绝对不能存在的，绝对要取缔的。
十大高价门票景区
◎雅鲁藏布大峡谷270元套票690元
◎横店影视城联票390元
◎张家界245元
◎黄山230元
◎西霞口联票230元◎九寨沟220元
◎布达拉宫200元
◎黄龙风景名胜区200元
◎曲阜三孔150元
◎武夷山140元
票价来源：新华网
本版采写本报记者文静本版摄影本报记者潘之望本报制图吴尚楠
