新华网郑州7月20日电 (记者 李亚楠、梁鹏)自今年7月1日起，阶梯电价在全国范围内实施。记者在郑州调查发现，这项本意为提高用电效率、补贴低收入群体的公共政策，却在百万计的城中村流动人口群体中引发了几乎相反的效果。如何让惠民政策真正实现“普惠”，避免伤及部分低收入群体，需要相关部门高度重视。
城中村电价“借梯”高涨 外来租户很受伤
租住在城中村、收入本就不算高的黎萍，现在又要额外多出一笔开支。7月开始，她要多出一笔意料之外的支出：原来1元／度的电价涨到了1.5元／度，每月要多支出电费20元左右。
“用最低档次的电量，交比最高档次电价还高得多的电费。”黎萍说，她基本不用大功率电器，也就照明、洗衣、看电视，白天还在外上班，每月用电量比阶梯电价最低档的180度还少许多。“每月20多元看起来不是很多，但心理上带来的负担很重。”黎萍说。
今年7月1日开始，郑州开始实行阶梯电价，每月180度以内，每度0.56元；每月180至260度，每度0.61元；每月260度以上，每度0.86元，电力公司收费按年结算。
在这项政策尚未正式实施之前，郑州城中村的电价涨价风已初现端倪。据记者采访，部分城中村6月份已将电价涨至1.5元／度，7月之后，郑州城中村的电价基本全部涨至这个价格，甚至有个别城中村将电价涨至2元／度。
另一位城中村租户张波住在郑州北部的刘庄，30岁出头的他在一家网络公司工作。他说：“对房东的涨价行为比较反感，但改变不了什么，没钱买房，又住不起城里的小区，只能无奈地接受。”
据记者了解，郑州市区流动人口超过200万，城中村是流动人口居住最密集的地区，初步估算，涨价行为影响到的人群将以百万计。
房东称涨价有理 电力部门称管不了
租户很受伤，房东则认为涨价有理。据记者采访，城中村房东涨价的理由是，由于租户众多，实施阶梯电价后，房东每月的用电量将远超过最高档次的260度，电力部门只面向房东收取电费，超出部分的收费标准将从原来的0.56元／度涨到0.86元／度。不过，不少租户则并不认同房东的理由，认为房东有借电价上涨为己谋利的嫌疑。
徐寨一位房东告诉记者，城中村对外出租的房子少则五六层，多则十几层，每个房东至少面对五六十名租户，即使按最节省的用电量算，每月也要上千度，肯定要按照最高档次的0.86元／度交费。
不少租户对房东的理由表示不能理解。“原来政府定价0.56元的时候，收我们1元就已经不合理了，现在又趁着实施阶梯电价，一下子涨到1.5元，有些甚至涨到2元，涨得太多了，感觉很随意，也很不合理。”一位住在陈砦的李姓租户说。
还有租户认为，房东涨价不仅仅是为了转嫁负担，更是借机牟利。一位租户说，给电力公司按每度0.86元交，对租户按每度1.5元收取，中间的差价一个月最少也在上千元，即使算上用电损耗，房东还是能从差价中获利。
河南省电力公司相关负责人表示，如果房东是供电企业的直供用户，供电企业依法对其执行国家规定的电价标准，但房东对租户收取的电费金额，属于双方自行订立的合同约定，租户和供电企业之间没有供应合同关系，供电企业既无监管权力，也没有限制手段，建议通过相关部门通过价格监管来规范房屋租赁行为。
此外，电力公司还表示，出租户房间安装的电表是房东为了管理方便私自安装的，并不在电力部门管辖之列，因此电力公司无法对租房户实行分表计费。
政府部门需拿出应对措施
“作为弱势一方，我无法去和房东协商解决，协商的唯一结果，就是我们离开。”黎萍说，“政策是政府制定的，政策带来的负面效果，政府不能一推了之，应该出台相应的对策来弥补。”
据媒体报道，类似的城中村私涨电价现象，在武汉、西安等大城市同样存在，一些地方也在探索解决遏制这种行为的办法。
郑州大学公共管理学院教授张明锁说，阶梯电价的实施客观上确实增加了城中村租户的开支，他们本就承受力较弱，利益还在政策实施中受损，可以说是雪上加霜，政府不能坐视不管，应该拿出应对措施，弥补政策带来的负面影响。
他认为，电作为公共产品，其价格应该是由物价部门调控的，借公共产品价格的上涨为己谋利，明显是不合适的，对社会整体稳定和谐也是不利的，郑州现在正在推行网格化管理，将社会管理落实到基层，这种涉及群众切身利益的问题，应该成为基层管理关注的对象。
专家还建议从两方面入手来遏制这种行为。一方面，不能将城中村变成“三不管”地带，政府要协调电力、物价等部门进行监管，不管是一家监管，还是多家联合监管，都应该明确责任范围；另一方面，要制定出相应的城中村用电细则，为监管提供依据，城中村电价该不该涨、该怎么涨，都要有明确的规定。
