杨南在皖豫省界安徽收费站交的“天价过路费”发票
山东司机杨南没有想到，在安徽和河南交界处，他拐了一个约20米的“U型弯”，竟被收费20元钱。“一米路一元钱，这贵得也有点太离谱了吧？”
文/图本刊记者 刘畅
不久前，杨南从山东去河南办事，当他驾车沿着连霍高速行驶至河南永城市时，原本应从这里下高速的他却因天黑加之路况不熟，而“下错了一次高速路口”，后来行驶到了河南永城动检站。
永城市位于河南省最东部，是隶属于河南省省辖的一个县级市，地处河南、山东、江苏、安徽四省交汇处，素有“豫东门户”之称。杨南说，他最初想的是从下一个路口掉头返回，但当观察到不远处高速公路收费站附近的隔离带“有缺口”，似乎可以直接绕行时，他改变了主意。
被跨省“照顾”的20元
杨南走到高速公路收费站服务窗口前把自己的情况简要说明了一下，并咨询能否直接绕行，得到的答复是不能穿越隔离带绕行，但可以从收费站的出入口绕行。
杨南一听十分高兴，“这管理太人性化了！”于是，他按照高速公路收费员所说，从收费站的入口逆行出去，拐了一个“U型弯”，从另一侧的收费站入口重新进入高速公路。
但他没想到的是，在重入连霍高速公路时，被要求缴纳过路费“20元”。
“我就调个头，这么短的距离，也就20米吧，收20元过路费，太贵了吧？”杨南质疑。
但收费员告诉他，这价格是安徽省物价局核准的，“不能讨价还价”。而且，这已经“照顾”他了，因为按正常情况，他只能从下一个高速路口调头返回，过路费同样是20元，他还得搭上几十公里的油钱和时间成本。
杨南这才注意到，眼前的这座高速公路收费站已经变成了安徽境内的收费站，自己一不小心竟“被跨省照顾”了。
一番争执之后，杨南被提醒，在高速公路收费站滞留时间太长，“快要超时了，超时还要罚你的款”。无奈之下，他缴纳了20元钱。
“天价调头费悖论”？
杨南出示给记者的高速公路收费发票显示，收费单位为安徽皖通高速公路股份有限公司，收费站址为“皖豫省界→皖豫省界”，收费项目为“车辆通行费”，车型为“客车一类”，收费金额为20元。
“我这20米收费20元，合一米一块钱，是高速公路收费标准的2000倍，这是不是天价？”杨南质疑。
通常而言，中国高速公路的收费标准为小汽车平均每公里收费0.5元左右。
不过，记者了解到，由于收费年限和收费标准制定权下放给了地方政府，现实中中国高速公路的收费标准并不统一。
如轰动一时的“天价过路费案”中就显示，郑石高速大型货车的收费标准相当于京石高速的3倍、京津塘高速的6倍。
那究竟皖豫省界安徽收费站的这一“20元”收费是否合理呢？
记者就此拨打了安徽省高速公路集团公司的96566客服热线，一名客服人员在听完记者的陈述后表示，“按规定逆行出入收费站是不允许的。”就收费标准她表示“U转20分钟之内收费是20元。这是安徽省政府规定的。具体情况可以问物价局。”
杨先生所遇到的情况是依照［皖交财200745号文件］制定的标准收取“U行”通行费的，而制定此项收费标准的目的，主要是针对一些车辆倒卡等投机行为。
杨南告诉记者，在和收费员理论的过程中，他了解到，按规定他“U型弯”逆行重新进入高速公路的确是不允许的，“收费员和我说，本来这个通道只提供给收费站的员工及交警等使用，那允许我调头然后收费是不是故意设套让我违章？”他更质疑，“收费站的员工凭什么享有随意逆行的特权？”
在杨南看来，皖豫省界安徽收费站收取的“天价调头费”是一个悖论，“要么你不让我调头，要么你就按正常的高速公路收费标准来收取费用。”
记者随后又拨打了安徽省物价局的电话进行咨询，但对方表示皖豫省界的安徽收费站地属亳州，建议记者咨询亳州物价局。亳州物价局的工作人员告诉记者，“具体情况需要将高速路收费发票寄到亳州物价局，查实处理后才能给予答复。”她同时表示，“相关的收费标准在收费站都有公示。”但当记者就安徽高速集团客服所说的“U转20分钟之内收费是20元”，询问是依据怎样的定价标准时，这位工作人员却说，“这是省物价局的文件规定的。”又把“皮球”踢回到了省里。
而杨南质疑，“我把高速路收费发票寄到亳州物价局，那我手里不就没有证据了吗？”
律师：逆行涉嫌违规
就杨南所遇到的情况，记者采访了山东博骏律师事务所律师李俊杰。李俊杰认为，高速路限制“U”行车的主要目的，一是防止联网高速公路中个别车辆利用“U”型行驶，恶意缩短其实际行车距离偷逃通行费，另一方面也是为了担心引发相关事故。
但就杨南的情况，李俊杰认为，这实际上不是“U”行的问题，而是逆行调头，按国家相关规定是不允许的，不光车主有违章的嫌疑，安徽高速收费站也涉嫌违规。
就“20米收费20元”高速收费问题，李俊杰表示，从收费站出具的发票来看，这一收费项目本身没有太大问题，收费站的这一收费也必然是公示的。但真正的问题中国高速公路收费只是“表面的透明”。收费标准的制定、核准却不够透明，因为相关权力在地方政府手中，而收费标准的制定、核准缺少公众参与。
李俊杰认为，在中国高速公路相关制度改革的进程中，相关方面应注意引导公众参与到相关的决策中来，使高速路成为消费者的“满意路”。
高速公路收费问题已成为社会焦点
近年来，关于高速公路收“天价过路费”、“天价调头费”的报道屡上报端。高速公路收费问题已成为社会的焦点问题之一。
今年两会上，全国政协委员、山东省监察厅副厅长孙继业就呼吁“降低高速公路收费标准”。他表示，收费公路存在种种问题，增加了经济运行成本，加重了民众负担，影响了通行效率，“不痛下决心，不从制度上进行根本改革，是不可能解决的”，“要让公路真正姓‘公’，让公路真正成为‘顺心路’，成为党和政府与人民群众的‘连心路’”。
实际上早在去年两会上，他就曾“炮轰”中国高速公路收费制度。孙继业引用了世界银行的研究报告数据说，中国的高速公路通行费是全世界最高的之一。2010年，各省路费日均进账均超千万，19家路桥上市公司毛利率高达59%，成为最暴利的行业之一。高速公路成为“高价公路”。目前我国物流成本占GDP的18%左右，比发达国家高80%，其中过路费占运输成本的三分之一。为降低运输成本，不少车主违规超载，导致交通事故频发，给人民生命安全造成严重伤害。
孙继业建议，在全国范围内应对收费公路进行一次彻底的清理整顿，凡不符合国家规定设置的、还清贷款本息的、超过收费期限的收费站点必须拆除；符合规定需保留的收费站点，重新核定收费期限和收费标准，并进行公示，彻底杜绝乱设收费站点的做法。
而记者近日也获悉，自去年高速公路收费大清理以来，交通运输部已着手研究一些高速公路收费利润率过高的问题，并希望通过调整《收费公路管理条例》修改《公路法》等法律法规，从根本上解决这一问题。
从去年6月份开始，由发展改革委、财政部、监察部、国务院新闻办和交通运输部五个部门，联合组织开展了全国收费公路的专项清理工作。各个省区市已经在去年年底之前相继向社会公布各省摸底的结果。
一些“天价收费公路”暴利收费公路等现象也随着大清理逐渐浮出水面。
以大众熟知的首都机场高速公路为例，首都机场高速公路总投资11.65亿元，至2005年底已收费32亿元。据媒体估算，到收费期满的2026年底，其还将收费90亿元。
据中国高速公路收费调研分析报告，大多数已经转让经营权的高速公路效益很好，但是政府没有给这些投资商合理回报做出一个界定，导致一些高速公路暴利收费的情况仍大范围存在。
截至去年11月，全国有收费公路的所有省份均已公布收费公路调查摸底结果。通过查询，除西藏无收费公路外，其他30个省市收费公路累计债务余额近2.3万亿元，收费公路2010年收费额为2859.46亿元。
