(新华调查)要的不是20元，要的是个说法！
——市民质疑北京“一卡通”卡巨额押金
新华网北京3月23日电(记者毛伟豪、李德欣、卢国强)一张市政公交一卡通卡，由于不小心被折断了一个角而无法再用，北京市民刘巍只得去退卡并补办新卡，却被告知人为损坏的卡不能退还20元押金，也不能开具押金发票。刘巍20日向北京市政公交一卡通公司邮寄了《政府信息公开申请》，要求公开IC卡成本明细、押金及利息去向。
“要的不是20元钱，要的是一个说法！”刘巍的代理人王宇表示，截至2011年5月，北京市已发放约4000万张公交“一卡通”卡。按照每张卡缴纳20元押金计算，押金费用超过8亿元；再按银行一年定期存款利率3.50%计算，仅沉淀押金的每年利息就高达2800万元，
在21日联系北京市政交通一卡通公司采访被拒绝后，记者对此展开了调查。
退卡也有“黄牛”
22日一早，记者来到北京市“一卡通”西客站站点。当记者提出退卡申请时，窗口工作人员很不客气地说：“这里不能退卡。”墙上贴着一张退卡站点名录，记者数了数，一共只有十个站点。
记者来到了距离最近的六里桥南站点，这里的退卡窗口已经排起了长队。这时，一名斜挎背包的青年男子靠了过来，低声问道：“卡退不退？退给我不用排队了。”记者问：“你多少钱收啊？”男子比划了个手势说：“少三元钱，给你十七元。”记者看到，先后有两位市民将卡退给该男子，“只知道医院和火车站有黄牛，没想到退个交通卡也能有啊。”
当记者将“一卡通”卡交给工作人员时，被告知由于卡片中间折了一道裂缝，卡已损坏无法读取数据，因此不能退还20元押金，“卡里余额十天以后再来取，今天不能退。”“押金能开发票吗？”“不能开。”
在退卡过程中，记者不时听到各种抱怨声。市民宗女士告诉记者：“也不知道是不是卡的质量问题，已经坏了第三张了，没一张退钱的。”市民樊先生很无奈：“这样的霸王条款让人无语。卡坏了，总得退押金吧？”市民安女士则表示：“卡里的余额还得十天以后再来取，岁数大的人太受不了了，有的路远的光路费比卡的余额还多。”
一会儿叫押金 一会儿变成本
在《北京市市政交通一卡通卡发行使用办法》中规定：申办人申办时须交纳每卡20元的卡押金，办理退卡时回收卡片，退还押金。好卡不能换卡，坏卡换卡时，回收卡片。人为损坏的卡片办理退换时，收取20元成本费。
北京市政协委员石向阳曾就公开“一卡通”卡押金使用情况连续6年提出提案，他认为这一问题至今仍未得到合理解决，其根源在于：“首先应该定性，到底是押金还是成本，如果是押金就有必要向持卡人公示说清楚，如果是成本就把成本是多少告诉消费者。”
国家发改委等部门下发的《集成电路卡应用和收费管理办法》规定：为控制发行费用，对不单独收费的IC卡，可以按照一定的标准向用户收取押金，因丢失、损坏等原因要求补发的，可按照工本费向用户收取费用；实行政府审批的IC卡收费，其收费标准严格按照IC卡工本费核定。
国家明明规定的“工本费”，到了“一卡通”这里却变成了“成本费”。对于“一卡通”卡的成本费为何定价20元，北京市政交通一卡通公司始终未对其做出明细公示，只是含糊地表示，卡的成本高于20元。
记者调查发现，许多厂商对于IC卡的制作报价并不高。一家工厂的技术部负责人告诉记者，使用进口芯片的IC卡是他们厂最贵的产品，最低1000张起做，每张报价7元。“一卡通”卡的情况则另当别论，因为全北京只有一家叫“中安特”的公司有资格做。
记者在网上输入“中安特”查询发现，自2004年起，北京中安特科技有限公司就成为北京市政交通一卡通有限公司指定的卡片封装厂商。该公司客服人员表示，北京公交一卡通属于CPU卡，成本一共为9元左右。
记者进一步调查发现，2010年4月，北京中安特科技有限公司成功中标《2010年济南市公共交通总公司公交IC卡询价》项目，而自2008年7月25日以来，济南公交IC卡押金就一直执行每张卡10元的标准。
网友戏言：“北京的一卡通卡比济南的贵一倍，那是因为北京的物价水平更高呗！”
公开透明方获信 金融管理应介入
北京市政交通一卡通公司负责人21日对媒体表示，“一卡通”卡的实际押金远没有媒体报道所称的那么多。虽然北京市已发行了4000万张“一卡通”卡，但存在大量退卡，实际流通的仅有3000多万张。
若照此计算，押金并没有8亿之多，而仅是6亿？多年关注“一卡通”卡巨额押金管理问题的公益律师黄溢智和同事在实际调查中发现，无论什么原因，只要卡内信息无法读出的，押金都不退。只有当卡能正常使用时，退卡时才能退押金。因此，退卡中有多少押金被退，又有多少被“罚没”，这些数据只有北京市政交通一卡通公司掌握。
北京市政交通一卡通公司负责人还表示，为了满足正常运营需求，在发行的卡之外，还有大量的备用卡，以做好出售、换卡等准备。因此，一卡通公司要投入巨额资金，从卡厂购买备用卡以及用于已发行卡的维护。这部分巨额资金就来自押金，因此押金的实际利息也没有市民想象的那么多。
石向阳委员觉得这个说法很难站住脚：“一卡通公司挪用持卡人的押金，这件事很奇怪。因为北京市财政给一卡通公司相应的补助了。”据从北京市国资委了解的数据，2008年补助1.5亿元，2009年和2010年又各补助了1.3亿元。
中国消费者协会律师团团长邱宝昌表示，押金以及押金所产生的利息毫无疑问属于持卡人所有，一卡通公司对此负有保管的义务，而未经同意挪作他用的做法明显侵害了消费者的权益。
石向阳委员建议，建立公交IC卡押金专用账户，在经过听证、公开招投标等程序后，委托金融公司对资金进行合理的运作，每年公布资金运作情况。
