春节后，本市将公布实施《北京市餐厨废弃油脂管理暂行办法》。根据该办法，年内本市将对现有的废弃油脂运输企业重新洗牌，选拔有资质的企业，负责收集运输废弃油脂，从源头上控制地沟油外流。
北京市人大代表、垃圾问题专家、市市政市容委高级工程师王维平表示，根治地沟油，一是严格的管理处罚制度，二是特许经营制度，也就是今年北京市将要实施的废弃油脂收运企业资质许可审查。市市政市容委相关负责人表示，如果计划顺利，年底前北京90%的废弃油脂，能够实现合法回收处理。
【关键词】
指定回收
>>办法
废油擅自售卖最高罚5万
按照《北京市餐厨废弃油脂管理暂行办法》，北京将落实“规范排放、统一收运、定点处置、全程监管、完善机制”的工作要求。其中，源头管理方面，北京市将全面落实餐厨垃圾和废弃油脂排放登记制度，建立餐厨废弃油脂排放、收运台账，将餐厨废弃油脂的排放等相关信息纳入城市网格化管理的内容，实现信息共享和监督管理的精细化。
为确保源头安全，按照新法规，今后餐饮服务单位如违规将废弃油脂出售给非指定回收企业的，城市管理综合执法部门将责令停业整顿，并可处5000元以上5万元以下罚款，以此加强监管和源头控制。
>>解读
针对废弃油制定首个规章
记者提前拿到的《北京市餐厨废弃油脂管理暂行办法》(征求意见稿)明确，今后北京市所有从事餐饮经营活动的企业和机关、部队、学校、企事业的食堂、餐厅等单位在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中煎炸食品后废弃的油脂、经油水分离设施设备收集的废油脂，均要采用统一收运、集中处理的方式。
市市政市容委固废处工程师马建骥表示，“办法”将是继《北京市生活垃圾管理条例》后，对北京市废弃油脂的一个专门规章制度，这也是北京市首个专门针对废弃油脂的管理规章。
【关键词】
企业准入
>>办法
收运处理企业资质要年审
按照“办法”，资质选拔将从回收企业的注册资本、运输车辆、处理技术工艺、高技术人才以及办公设施条件等六个方面设置门槛。选拔完成后，16区县政府通过特许经营方式，确定一家取得许可资格的企业从事本辖区餐厨废弃油脂专业化收运处理并向社会公布。“可以是几个区县指定一家负责专门收运，看企业自己的实力和能力。”
此外，市容委明确，今后将对收运处理企业资质实行年审，年审不合格的，取消其从业资格。同时，如果回收企业在收集、运输过程中存在重大过错，都有可能被取消资格。
>>解读
为餐馆和回收企业间搭桥
本市今后将对餐厨垃圾和废弃油脂运输处理实行属地特许经营服务制度，规划特许经营服务区域，明确收集运输和处理企业的经营服务范围、期限等内容。
据透露，今年上半年，就能完成资质选拔，届时市容委将向社会公布名单。“这等于为两头搭建了一个平台，找不到废油的企业，一个区甚至几个区的废油都必须卖给你，找不到回收企业的餐馆，有正规单位上门回收。”相关官员表示。
【关键词】
全程追溯
>>办法
废油有望实现全程可追溯
“办法”明确了三方即餐厨废弃油脂产生、收运和处置各单位之间的相关责任和义务，并要求三方签订协议，实行收运处置联单制度，各责任主体间要做好日常收运处置的联单记录、交接、备档等管理工作。所有的数据将实施联网管理，政府部门都能看到收走的废油量和处理的废油量，这样确保收运企业的所有废油都进行回收处理。
>>解读
九成废油年底前合法回收
废油运走了，走向哪里？今后也将纳入监管范畴。
为解决收回来的大量废油及时处理，市容委将联合各区县政府引导餐厨废弃油脂收运处理企业与本市或外省市生物柴油等化工企业建立相对稳定的产业链接，实现废弃油脂的定点处置，同时对处理和资源化利用企业的设施运行状况进行监督检查，定期公布检查结果，对不符合要求的限期改正。
目前，由市市政市容委、市食品办牵头，会同相关部门建立全程管理档案，制定合同示范文本、全程记录单；组织指导各区县以餐厨废弃油脂排放登记为主线，通过IC卡等管理手段，加快建设餐厨废弃油脂排放收运处理信息化系统，实现餐厨废弃油脂从产生、排放、收集、运输、处理到利用全过程可追溯。
市容委固废处副处长邓俊介绍，按照相关工作计划，今年年底前全市餐厨废弃油脂基本纳入规范渠道，规范收运率达到90%以上，并形成从产生、流转到处置各环节衔接的信息共享、部门联动的长效监管机制，实现餐厨废弃油脂集中、统一、规范、有序的资源化利用。
【关键词】
全市规范
>>办法
簋街等区域开展规范管理
针对地沟油的治理，今年北京将采取的总方针是“疏堵结合、重点突破”，一是建立日常监管制度，严堵“地沟油”源头。严厉打击非法收运生产、经营销售、使用“地沟油”等违法行为，坚决防止“地沟油”进入食物链。二是通过政府引导、企业运作、社会参与，建立统一专业化收运、定点无害化处理及资源化利用疏导系统。三是率先在党政机关、学校、部队、星级宾馆饭店、大型餐饮企业及餐饮街包括王府井小吃街、簋街等重点范围内开展餐厨废弃油脂规范管理工作，发挥示范带动作用，逐步扩大范围，实现全市餐厨废弃油脂规范化管理。
其中，将重点打击非法生产、收集、运输、销售餐厨废弃油脂的黑窝点、交通运输车辆、地下市场等。严厉惩处购买并使用餐厨废弃油脂作为食用油的餐饮单位。针对黑摩的等现象，还将加强夜间的巡查和执法。此外，相关部门将排查、清理16个区县的“地沟油”黑窝点，对违法生产、销售“地沟油”的所在辖区村、乡(镇)领导追究工作责任。
>>解读
市民举报地沟油将获奖励
另据介绍，近期下发的文件还将首次明确，“地沟油”管理方面出现问题的企业和单位纳入企业诚信记录。
同时，依据《北京市食品安全违法案件线索举报奖励办法》，将“地沟油”违法案件举报纳入食品安全有奖举报制度，并公布举报电话12319。
【反应】
企业
油水分离应推广
一位回收企业负责人表示，虽然如此，可能还是会有一些餐馆受到经济利益的诱惑，仍坚持将油卖给那些非法淘油的。据记者了解，目前回收废油行业有个不成文的“潜规则”，要给负责人“塞钱”，不论是厨师长还是后厨负责人，谁管废油就要给谁塞钱。
北京十几万个地沟油井如果不消失，就不可能杜绝黑贩子的存在，也无法避免地沟油上餐桌的现象。而专业公司推崇的取代地沟油井的就是油水分离器，该设备上装有容量电子记录装置，一个餐馆每天产生多少地沟油，什么时候被取走，去向哪里都可以一一记录备案。相关人士坦言：“如果一边限制经营公司的资质，一边使用这种老方法，是治标不治本。”
据了解，使用油水分离器是国外先进的处理经验，有的国家甚至要求每户都必须在下水道安装类似设备。
专家
特许数量要控制
对于今后要对废弃油脂和餐厨垃圾实施特许经营制度，王维平表示，特许经营权的发放不能过滥，不能过广，否则监管不力就是污染环境。此外，他认为，在选择处理技术时，最好选择能同时处理油脂和餐厨废料的企业。
本版采写本报记者文静
垃圾减量是根治地沟油上策
人大代表呼吁单独部门监管市容委官员建议强制餐馆装废油回收装置
北京两会上，“地沟油”成为人大代表热议话题。代表们纷纷谴责制售地沟油和餐馆滥用行为。多名人大代表建议，应由政府组建独立部门治理地沟油。同时，市容委官员建议强制餐馆开业前必须安装废油回收装置。 地沟油为何屡禁不止，是否有良方根治？
昨天，北京市人大代表、市政府参事、市市政市容委高级工程师、垃圾问题专家王维平表示，废油在处理过程中，会有能源消耗或者环境污染等问题；不产生垃圾，“餐厨垃圾减量化应当是首选对策”。
【现状】
正规军竞争不过非法者
一些小的餐馆，都愿意卖给非法淘油的，主要是淘油户给的钱多。比如有的收油的，一年可能给餐馆几万元甚至十几万元。
王维平10多年前做客央视访谈节目时，曾提出治理地沟油的问题。但10多年后的今天，地沟油似乎依然是顽疾。
专业废油回收企业——北京中天实源科技公司总经理谢鸿翔介绍，非法“淘油户”都是在夜间活动，跟执法人员玩猫捉老鼠。违法成本低、赚钱快，不管打击多么严厉，他们都会铤而走险。“过去用面的淘油，现在怕被执法人员抓住没收，改成摩的了。遇见执法检查弃车而逃，回头再买辆摩的接着淘。”据了解，一辆摩的在黑市上只卖200到300元，一把大粪勺子，一根铁钩子，几个皮桶，非法淘油户的全部成本不过500元。
谢鸿翔说，目前很多有资质的专业回收企业都“吃不饱”，收不上来油。餐饮企业尤其是一些小的餐馆，都愿意卖给非法淘油的，主要是淘油户给的钱多。比如有的收油的，一年可能给餐馆几万元甚至十几万元。
正规企业用地沟油生产柴油等工业油，一吨只能卖到五六千元。非法淘油户，把地沟油加工成食用油，每吨能卖到8000元到10000元。
剩饭菜仅1/4按规定处理
北京市每天产生4000吨餐厨垃圾。其中3000吨一部分混合到生活垃圾中被送进填埋厂和焚烧厂，还有一部分就被淘油者淘走了。
严格意义上讲，所谓地沟油，是指目前北京各类性质不同的6万个登记在册的餐馆配备的十几万个地沟油井，这些被称为“阴沟”的油井用来储存餐馆的剩饭菜和废油。
一份公开的数据显示，北京市的餐饮企业、食品加工厂、屠宰场等每年的废弃油脂产生总量大约有10万多吨。一家专业回收废油的老总介绍，目前被具备资质的油脂企业回收上来的仅有三四万吨废油。
该说法未得到官方证实，但可以肯定的是，本市现有的餐厨垃圾处理设施远不能完成每天产生的剩饭菜处理。市市政市容委固废处副处长邓俊介绍，北京市平均每天产生4000吨餐厨垃圾。其中约1000吨，被送入专门的餐厨垃圾厂进行堆肥再利用处理。据了解，剩下的3000吨餐厨垃圾有一部分是混合到生活垃圾中被送进填埋厂和焚烧厂处理，还有一部分就是被淘油者淘走了。
应对这种状况，去年8月出台政府47号令《关于加快推进本市餐厨垃圾和废弃油脂资源化处理工作方案》，到今年年底前，北京的餐厨垃圾要达到2200吨的日处理能力。
【支招】
专门组建部门治地沟油
每个部门都有其他的工作，地沟油的专项治理，没有资金，没有人力，没有资源，根本无法快速地开展工作，见到效果。
按照去年年底下发的文件要求，北京市组建了餐厨垃圾和废弃油脂资源化处理工作协调小组，成员单位包括各有关政府部门和区县政府，领导小组设在市市政市容委，市食品办和市容委牵头组织推进废弃油脂资源化工作。
卫生、工商、环境保护、城管执法等部门将餐厨垃圾的排放和流向纳入对餐饮服务单位的日常监督管理范围，城管执法部门、公安机关交通管理部门加强对收运餐厨垃圾车辆的执法检查，所有工作涉及11个政府部门。
“目前这种‘九龙治水’的安排，肯定是管不好地沟油的。”市市政市容委一位官员表示，因每个部门都有其他的工作，地沟油的专项治理，没有资金，没有人力，没有资源，根本无法快速地开展工作，见到效果。“食品办管一块，卫生局管一块，质监局、工商局、农业局、城管等等都是各有一摊。”
专家王维平认为，最好的办法是组建一个部门专门来治理地沟油。“因为这(地沟油)是一个顽疾，不是一蹴而就的，需要前端投入技术设备，中间加强监管，后端有处理设施等一系列过程。”
少点少做就是减少垃圾
如果大家在外边吃饭时能把剩饭菜打包，家里尽量少做，每顿饭不剩下饭菜，这都是垃圾减量的好习惯，是在根治地沟油。”
全世界华人一大“特色”就是剩饭菜。王维平说，目前北京市每天的剩饭菜三四千吨，剩饭菜不但是浪费了农民在种植、养殖、运输，饭馆做饭等一系列过程中的能源消耗，而且成为垃圾后，还要建设餐厨垃圾厂进行处理。这是严重的能源浪费。
“比如法国等国家没有剩饭菜，所以不用担心餐厨垃圾的处理，不用到处找地方建设餐厨垃圾处理厂，更不用担心地沟油了。”王维平表示，餐厨垃圾是生活垃圾当中最难处理的一类，同时带来臭味和严重的污染。
王维平认为，实行餐厨垃圾回收处理是中下策；不产生垃圾，餐厨垃圾减量化应当是首选对策。“如果大家在外边吃饭时能把剩饭菜打包，家里尽量少做，每顿饭不剩下饭菜，这都是垃圾减量的好习惯，是在根治地沟油。”
据介绍，餐厨垃圾的处理过程中，有些处理企业存在高耗能情况，比如浪费水电，另外还存在随意排放污水造成环境污染等问题。一家回收企业负责人介绍，废油含有大量污水，如果拉走再处理，多是采用强酸技术，排放后对地下水的污染特别大。“可能一天处理100吨餐厨垃圾，排污就是70吨。”
【延伸】
>>他山之石
上海强制餐馆装废油回收装置
去年年末，上海市政府召开新闻发布会，有关官员表示，为最严问责解决“地沟油”，上海市政府要求，今后从产生到处置，上海将从各个过程加大废弃油监管力度，今后新开办的餐厨废弃油脂产生单位必须安装油水分离器或隔油池等设施，原有的大中型餐厨废弃油脂产生单位要在2012年6月底前全部安装油水分离器或隔油池等设施，2012年12月底前全市所有餐厨废弃油脂产生单位全部安装油水分离器或隔油池等设施。新政似乎显示上海根治地沟油的决心。
>>官方反应
油脂回收装置堵小贩可乘之机
“如果北京可以借鉴，当然是好事。但这就需要政府来统筹考虑了，不是市政市容委一个部门能定的。”市容委官员表示，一旦让安装油脂回收装置成为餐馆营业的前置条件，就为接下来的收运环节和回收处理环节，打下了一个好基础。强制性安装后，就可以有政府指定的专业公司定期上门回收，这一系列监管全部纳入安全监管范畴。政府可控，那么非法的小贩和收泔水的，没有可乘之机，就能从源头上根治地沟油的外流。
>>餐厅建议
“安装回收装置才能许可营业”
一家私房菜的餐厅负责人王刚介绍，开业前必须拿到工商的营业执照和经营许可，还有卫生局发放的卫生许可证等多个证件。如果这些环节中，任何一个单位要求安装废油回收装置才能发证，那么想开餐厅的肯定是要安装的。
本月初，市发改委发布《北京市“十二五”节能减排全民行动计划》提出，“十二五”将全面推广配置餐厨垃圾油水分离装置，配置分类收集容器。相关负责人表示，这仅仅是一项规划和目标，并不具备强制性。
本版采写本报记者文静
