本刊实习记者 刘 亮 本刊记者 王黎明
重访西堤头
天津市北辰区西堤头镇，一片让关注着她的人们永远牵挂着的土地。
2005年3月，本刊编发长篇报道《西堤头癌患》。一年后，2006年2月14日，记者一行重访西堤头。
初春的华北大地，阳光灿烂。下午2点记者一行进入了西堤头镇，摇下车窗，一股清新的气味扑面而来。
放慢车速，记者沿着去年采访的路线前行，偶尔会有一两人从车旁走过。窗外的西堤头村失却了去年的繁华与喧闹，公路上也没了车水马龙。
在现代化工厂老厂区丰产河排污口，记者下了车，闻不到那种刺鼻的气味，也见不到色彩斑斓的污水，脸盆大的排污管口孤零零地裸露在丰产河底。
沿着丰产河的河边公路，记者来到永定新河。站在大堤上放眼看去，西堤头村厂房依旧星罗棋布，只是没有了从厂区上空冒起的黑色烟尘，近处的房和远处的水，衬托出西堤头村的宁静。
大堤下，干涸的河床平铺至永定新河，却不见了原来横亘在大堤旁的小红河，记者只得从记忆里去搜寻那五彩斑斓的河水。走下大堤，才发现河床底一条长带状的泥土有些松软，这正是小红河原来流经的地方。小红河被填埋了。继续往下走，原来的排污管道小红河入口处也已被砖和土全部堵死。
一名赶着羊群的村民路过。他告诉记者：“村里的工厂都停工半年多了，再也闻不到空气中的异味了。都快二十多年没这样了，真是太好了！”
大地回春，万物复苏。远处清山碧水，近处绿树红花。2006年的春天，西堤头会是这样一幅美景吗？
大病初愈西堤头
38号文出台：掀起“治污风暴”
2005年3月，本刊报道西堤头小化工污染事件后，全国20多家媒体跟进。如同一场地震，引起了天津市、区各级领导的高度重视。“不能以牺牲环境为代价换来暂时的经济发展。”天津市市长戴相龙来了，他那振聋发聩的讲话使在场的人无不震动。
2005年3月，天津市政府办公厅派出了由副主任带队的调查组，前往西堤头镇的西堤头村和刘快庄村。调查组里，有天津市17个职能部门的主要领导及北辰区委、区政府的领导，他们在西堤头连续搞了一个星期情况摸底，最后将调查情况向戴相龙市长作了专门汇报。
2005年5月16日，天津市政府专门下发了津政发[2005]38号文，即《关于治理北辰区西堤头镇化工污染问题的决定》。该决定要求：“坚决、依法、积极、稳妥”地做好环境治理工作。在2005年12月底以前完成区域环境污染治理任务，基本完成对违法企业的治理工作。在2006年6月底以前完成化工企业污染治理任务，基本建成符合规范要求的排水管网和污水处理厂，镇容镇貌和环境质量明显改观。自此，掀起了西堤头镇声势浩大的“治污风暴”。
此前，市政府专门成立了综合治理北辰区西堤头镇化工污染问题工作小组。北辰区人民政府专门成立了以区长挂帅的“综合治理北辰区西堤头镇化工污染工作小组”，成立了环境综合治理执法队，由环保、市容、规划、建委、公安、安全生产、工商税务等职能部门组成。
区委书记在北辰区召开的西堤头镇化工污染治理大会上，号召全区的干部与群众同甘共苦，坚决贯彻落实市委、市政府指示的精神，彻底改变西堤头镇的生态环境。
担任“综合治理北辰区西堤头镇化工污染工作小组”副组长的穆瑞刚副区长则进入西堤头镇办公，而且一进就是一年，负责组织、协调、推动综合治理目标的落实工作。“区里临时点将把我派到了这个重要位置上。我的感觉是，一年多来，区里把对西堤头小化工污染综合治理作为大事来抓，一天也没敢放松，一天也没敢耽搁。在治理过程中，要感谢新闻媒体与群众对我们工作的监督，特别是《中国质量万里行》的专题报道，引起了市、区两级领导的高度重视，使得治理的力度加大，进程加快。”身高一米八的穆副区长属于典型的北方汉子，不但外表魁梧，人也特别豪爽。
据穆副区长介绍，西堤头环境治理工程启动后，总投入已达5000余万元，至记者回访时已完成了7沟3塘24个垃圾点的治理工作，启动了丰产河北堤暗管排污工程，实施了小红河北段填埋工程。西堤头“三废”污染源已切断，基本实现了市政府所要求的前两个阶段的治理目标。
“一个北方乡镇修建自己的污水厂，罕见。”据穆副区长介绍，原计划2005年底前开工的日处理5000万立方米镇污水处理厂，由于国家重点工程项目的选址原因而推迟。即便如此，穆副区长表示要加快污水厂的建设进度，克服一切困难，要力争在今年内建成投入使用。
“我们用混入30%的石灰和30%的好土把小红河的北段填平了，封死了沿河的所有排污口。” 西堤头镇宋加林镇长一见到记者，就详细介绍了小红河污染的治理情况。
宋镇长透露：“镇治理经费的账户上还有340万元。”他说，下一步重在对下水管的水系进一步完善。2006年6月底以前完成化工企业污染治理任务，建成排水管网，西堤头以后所有工业下水管网全部集中到镇污水处理厂。完善环境保护管理的长效机制，在镇政府设立了环保办公室，完善环保监督的定期检查制度、群众监督的举报制度和化工企业的各项规范管理制度。”
整治94家企业：小化工退出经济舞台
站在西堤头永定新河的大堤上，散落在村庄里的化工厂尽收眼底。在空荡荡的化工厂房衬托下，村庄变得格外的宁静。天津市政府38号文下发后，西堤头村和刘快庄村的94家化工企业全在整治范围之列。这是记者所始料不及的。
据穆副区长介绍，对小化工企业的整治主要是两项政策：首先是依法关停违法化工企业，对违反国家产业政策的“新五小”、“十五小”企业坚决予以关闭，对超标排放不能按期达标的企业，实行停业停产整顿。对未按规定办理环保审批手续的建设项目，环保部门要依法责令企业停建、停产；违反《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》的企业，有关执法部门要依法责令企业停产、停业整顿或关闭；对停产企业申请再开工的，市环保局要严格依法进行审查，企业经验收合格后方可投入生产。第二是鼓励化工企业转产搬迁：对化工企业自愿申请转产、搬迁改造和通过资产重组方式组建新型企业并符合有关要求的，在税收优惠、技改贷款贴息、建设用地等方面给予支持，市、区、镇政府对转产、搬迁企业酌情给予适当补助。搬迁企业必须符合国家产业政策和环保要求，有关部门要严格审批把关。
“后来，我们又根据市政府38号文件精神对40多家小油漆生产企业实行申报监督制度，目前正在着手进行小油漆行业重组的可行性研究。至2005年年底，基本完成了对违法企业的治理工作。” 穆副区长谈到对小化工企业的整治成果时非常谨慎。
在此次整治中，刘快庄村被关停并转的化工企业有20多家。其中，属于“新五小”的小电镀企业被全部取缔；原来生产香精香料的华玉精细化工厂，彻底关了；吉帝化工厂、现代化工厂停产，设备拆除，厂子搬迁；永明油脂有限公司和津海植物油厂正在验收。
2月15日下午，记者走进被停产的华玉精细化工厂。一对老年夫妇住在传达室，守着破落的厂房。被砸掉一半的锅炉四周，落地的机器设备凌乱地堆放一地，已是锈迹斑斑。生产车间的大门紧锁着，破损的门窗在风中摇曳。定格在记者相机中的镜头如同一片废墟，唯有“华玉精细化工厂”的厂名还清晰可见。
经历了“西堤头治污风暴”的其它化工企业，也都深刻认识到了企业发展与环境依存的关系，他们把对三废污染物的治理摆到了前所未有的高度。在这次治理中，1986年建厂的永明油脂制造厂投资200多万元购买了环保设备，对粉尘、污水进行治理；津海植物油厂也投资了30多万元建环保设施。
西堤头村党支部书记张春元边给记者解释边说：“粉尘没了，其污水排放量也相当少，一天排不出一吨水，我看这样的工厂确实没得问题了。”记者走进一家正在生产的企业，干净整洁的厂区里看不到废料和杂物，也听不到机器“轰隆”的噪音。“坚持清洁生产，拒绝‘三废’流通”的大幅标语挂在了生产车间的外墙上。
在西堤头，只有尊重生态环境的企业才可能获得重生的资格，这是切身之痛的教训。如今，西堤头的化工厂在重新选择一条与过去迥然不同的发展之路。记者以为，这一切应引起全国各地化工生产经营者们的警示。
牺牲GDP：区域经济艰难转型
西堤头小化工生产历史由来已久。
还是二十世纪五六十年代，天津市就已成为新中国重要的化工业基地。改革开放后，化工成为当地的一大产业。西堤头镇更是在二十世纪八十年代提出“以化工业为龙头、以运输业为骨干、以服装业为辅”的经济发展思路。一时间，西堤头镇西堤头村和刘快庄村的化工厂遍地开花。在众多化工厂的带动下，西堤头镇经济高速发展，GDP成倍地增长。化工厂集中的西堤头村和刘快庄村的村民因此致富了，建起了新居，很快成了市里的小康村。
化工企业越来越受到各方的重视，迅速发展壮大。至2004年，西堤头镇500多家企业中，化工厂占了三分之一，西堤头村和刘快庄村集中分布了94家。众多化工企业为了方便排污专门选择沿河而建，未经处理的“三废”使得周边村民的生存环境严重恶化。
然而，经济的腾飞并没有给村民带来太持久的幸福与富足，菜园被污染，果林被污染，水源被污染，刚致富的村民又重新陷入了贫困。
西堤头走到了生死关头。2005年5月16日，天津市政府专门下发了38号文；2005年11月18日，天津市政府又发布了94号令。“不怕丢掉GDP，一定下决心把污染治理好。” 西堤头村和刘快庄村的94家化工厂，一家不漏地在关停并转之中。
“环境上欠了大帐，我们得抓紧时间还。这些年镇里的经济在年年下降， 2004年全镇工业增加值为8.8个亿， 2005年降到了8.6亿。因化工厂的关停，三个出口创汇的骨干企业已全部搬迁，2005年镇里就减少2个亿的增加值。镇里的财政收入也是连年下降，2003年是3000多万元，2004年是2000万，2005年才1800万。去年，西堤头镇环境治理工程启动后，总投入了5000余万，市里补贴2500万。上级领导还多次指示，不再考核经济指标，西堤头尽管加大治理力度。” 当着记者的面，宋镇长给镇里算了笔经济账。
即便如此，宋镇长还是坚定地说：“我们是痛下快心，决不回到‘小化工’的老路上了。市里特批了750亩非化工企业用地，我们将重点发展仓储运输、饮食服务、医药卫生等资源节约、科技含量高、环保型产业，要不惜成本建设一个全新的西堤头。”
“现已谈成了16个项目，项目计划总投资3.32个亿，涉及建筑、石油、食品、机械等行业。若是化工项目，免谈！”两鬓斑白、年近六十的宋镇长原先在西堤头镇当过副镇长，之后调到区里担任经委副主任。去年4月，受命于危难之际，重新回到了西堤头。
他坦言：“我是带着站好最后一班岗的决心回来的，担子重，压力大！”。
他们过得还好吗
冯素芳：儿子又熬了365天
2006年2月15日上午，记者来到了冯素芳承包的地头。夫妇俩正忙着干活，大棚里的芹菜长势特别好。
未等她走到地边，记者就大声地朝她问道：“你儿子的病现在怎么样，好点了吗？”
“还不是那样，没得救了，活一天算一天。”一提到患病的儿子，悲伤与无奈立即写满了她的脸。
刚刚跨入狗年，被白血病折磨了整整6年的李国成19岁了，正上高三。
“正月初六就开学了，他住在学校里。”
“有医疗保险吗？”
“有，去年报销了一万三千多元。” 冯素芳告诉记者，“得感谢政府，不然就更没办法维持下去。”
这么多年来，她带着儿子，看遍了周边所有的医院，效果都不明显，也没有能力再进大医院了。去年，她又打听到附近村庄一老中医有祖传秘方。因李国成住校煎药不便，冯素芳说尽了好话，医生才把中药粉碎做成丸子；这样，天天吃药也没影响上学。
药费一个月算下来得花四五千元。菜地一年下来最多也就挣1到2万元，加上政府报销的，能再借就再借一点，就这么维持着。
“维持一天算一天，我不往远处算，不够哭的；这样下去，总得人财两空。”
过去，冯素芳也曾带儿子去大医院问过骨髓移植，那得花二三十万元，便拉上儿子掉头就回了。
“上哪儿去弄这么多钱，现在就凑万儿八千也凑不了。”
“儿子就要高考了，也是白搭，原来考高中时学校体检就不合格。”
“他口里一颗坏牙，医生一直都不敢拔，止不了血。”
说到村里的环境治理，冯素芳露出了一丝难得的笑容。“化工厂停了后，闻不到臭味了，好多了，现在家里也敢开窗了。”
当记者问到其他村民对化工厂关闭持什么态度时，她说不知道，从早到晚在地里干活，回到家就累得动不了，哪里也不去。这消息，还是有一天大儿子回到家里说：“妈，咱厂停工了，没得班上了。”说完，便双手抱着头哭起来，她才知道。
大儿子是年前结婚的，原在村里的振兴化工厂上班，一个月能挣七八百元。好的时候加班加点干，能挣个九百来元。忽然间，没了生活来源，媳妇只得回娘家四处借钱买了台旧车跑出租。记者本想见见她的大儿子，找到他家后，却见不到人。
苏洪云：工作服没得做了，怎弄钱买药
大门上整齐地贴着春联，精致的小院落看起来还格外地新。
记者来到刘快庄村村民苏洪云家时，她正用脸盆煎中药。她是白血病患者，今年37岁，是五年前被查出得病的。
同样，苏洪云也得靠药来维持自己的生命。在医院开单子，去外面的药店买药。虽每盒比医院便宜200多元，但也要500多元一盒，一月需4盒。去年村里实行大病统筹，给她报销了9000多元的药费。5年来，共花去了20多万元，不但花完了家里所有积蓄，还借了很多的债。
家里开缝纫店，有两台缝纫机、两台锁边机，专给村里的化工厂做工作服，原来还请了3个帮工。一年下来，能挣上四·五万元。化工厂停后，请的工人回家了。她丈夫刘金庆告诉记者：“缝纫店没活干了，要不是这些年做工作服赚了点钱，她早就死了，哪有钱维持到今天。”记者看到，临厨房的两个房间里，四台加工服装用的机子仍在，柜上放了些布料。
“两个小孩也还在上学，真不知该怎么活下去。”谈起家里的事，刘金庆一脸的茫然，“不说别的，现在就买水喝，一个月也得四五十元。”
苏洪云说自己不能久站，跟记者说话时，她一直在冒汗。 对于自已的病，她说：“没有指望了，还不是等死！”
“只要两孩子没病就好！原来这里老人寿命都高，爷爷奶奶都活到九十多岁。”谈到两个儿子，她还是放心不下。现在厂子都停了，气味也闻不到了。“我想，他们会越来越好的。”
她告诉记者，她家周围这一小片，春节前后就有几个癌症病人死去。她说不清楚这些死者的名字，和其他村民一样，只要听到鞭炮声响，就可知道谁家人死了。大家对此都已麻木，也懒得去打听了。
“不晓得村里的厂子什么时候再能红火起来。” 记者离开时，她一脸的愁容。
刘义敏：果树还没刨，地已荒了一年
初春的天气，还有点冷。
村民刘义敏的那片枯死的果林总留在记者脑海里。
记者一行来到刘快庄时，太阳已下山，还刮起了风。刘义敏的院落里堆满了旧轮胎，进屋后就感觉暖和多了。
数年的维权路，终于有了结果。果园对面的吉帝化工厂也已经停厂搬迁了。老刘告诉记者，去年10月从村里领到了16万元的赔偿款。
“这钱不敢动，前些年已经欠下了好多的债，如果合同万一签下来了，地里还得投入。现在，村里只同意签2年的合同，2年时间，能种什么？！”
“重栽果树，好几年才结果。另外，中央的政策也是要求农民的土地承包期至少15年。”
“地没得种了”，他指了指窗外院子里堆放的旧轮胎，“平时，我就靠回收这些东西，送到塘沽去卖，一只旧轮胎能赚1到3元。有时候好一点，也有放空的。”
随后，他领着记者到了果园，出现在记者眼前的还是那片早已枯死的果林。
“直到现在，一棵树都没有刨，那地已经眼巴巴荒了一年。春耕时节就要到了，如果合同签不下来，这地还得荒下去。”
刘恩汉老爷子住的小房子上锁了，果园周边一片沉寂。斜对面的吉帝化工厂，早就是空荡荡的。
“老爷子病了，下午我儿子领着他爷爷上医院去了。”刘义敏告诉记者，“老爷子病好了，还要搬回来住。在园子里住了14年，他还没有亲口尝到甜甜的果子。”
王德华：准备竞选村官
西堤头镇刘快庄村的王德华，成了名人。去年，《中国质量万里行》报道了他的事迹后，就有20多家中央级媒体专程采访过他。
2006年2月14日下午2点多，记者进了村子才给他打电话。不一会，他开着一台旧面包车来了。上身还是去年那件布夹克外套，左手夹着一叠复印件，见到记者一行伸出右手激动地一一握起来。
“什么时到的，怎么没事先通知我？”昨天下午，镇里打电话把他叫去，说《中国质量万里行》的记者今天要来。
王德华邀请记者上他家去，他指着眼前的车说：“我去年花了2000元买的。”
不一会儿，就到了他家。洁白的瓷砖地，明亮的玻璃窗，焕然一新的小院跃入眼帘，一点看不出旧房破落的迹象。走进屋里，桌上赫然放着一台崭新的电脑，着实使记者大吃一惊。
“真心感谢各大媒体，特别是《中国质量万里行》。说句心里话，没有你们记者朋友，就没有我王德华的今天。”
“村里化工厂大都停产了，有的搬迁了，只有一两家还在不时开工。化工污水基本没了，空气也确实好了。不是说王德华今天站到了政府的角度，就这么个事实，老百姓的生存环境好了。这些年的付出很值得，我就图这个。”
随后，他拿出“西堤头镇义务环保监督员”聘书。“政府对我这些年来的付出认可了，这就够了”。
他告诉记者，他不能松劲，村里还有许多工作要做，他已经学会了用电脑。“我要加紧学习政府政策，多了解外面信息。”
2005年12月， 860位村民联名要求罢免原村民委员会主任，并推选他为村主任候选人。2006年4月份，西堤头镇刘快庄村将进行村级班子换届选举。
他边把摁有村民手印的名单复印件递给记者，边说：“这是村民们对我的信任。如果当选了，我就得好好干。我要抓住机会，认真落实好市政府38号文件精神，带领村民致富，建设好社会主义新农村。”
保民生：小康村急布保障线
记者一行进入西堤头村时，村里正向村民广播关于农村合作医疗的有关事项。震耳的声音一个劲地播，彻底打破了乡间的清静。
治理中，该村的化工企业几乎全部停产。吉帝化工厂、现代化工厂已搬迁，这些都是村里骨干企业。工厂停产，最为直接的影响是六百多名下岗村民没了收入，而他们又大都是家里的顶梁柱，一家几口每月就指望这点工资维持生计。
2月15日下午2点，在西堤头镇政府办公楼的二楼会议室里，西堤头村党支部书记张春元毫不隐讳地说：“此次综合治理对村里来说，挑战和机遇都存在，机遇是后一步，挑战是当前的。”这位西堤头村的当家人五十上下，上着黑色呢子衣，一直沉默地坐在记者的旁边，发起言来直截了当。
棘手的是从化工厂下岗的村民没了收入，也没有地种。村里只好想方设法帮他们找零活，村治安队也开始只雇用下岗村民；镇上则找到工厂要求将下岗村民的工资全部付清，将留守岗位尽可能地安排给家庭最困难的下岗村民；区里也想方设法帮他们联系城区企业就业，但还是解决不了问题。
“为了缓解困难村民的生计难题，村里没少做工作，做出了很大的牺牲。” 说起扶贫帮困，村支书张春元如数家珍。首先，对于村里的大病户，只要核对属实，村里从2000年起每户一次性补2000元。刘快庄村还一次性拿出几十万元，给全体村民上了合作医疗保险。按新型农村合作医疗保险制度，人均120元。政策规定由村里交10元，个人30元。在西堤头村，40元全由村里垫付，个人不用掏一分钱。其次，在2005年村里已将养老金的发放年龄降至62岁，扩大了发放面。
“媒体报道小红河和空气污染的事确实存在，但你们这样一报，村里前前后后就掏了一百多万，把村里给掏空了。好在我们村以前是连续多年的红旗单位，有点积累，要不也没法干了。” 西堤头村书记张春元谈到去年发生的一连串事还一肚子气。记者从有关资料中得知，该村1995年跨入区级明星小康村行列， 1997年跨入市级明星小康村行列。
没了化工厂的西堤头村，少了一笔最重要的收入来源。同时，工厂没了，西堤头村里的外来务工人员少了很多。以前，最高峰时达5000多人，征收的相关费用也是笔不小的数目。
“环境治好了，没异味没污染，工厂却给整没了，下一步就要发展经济了。”张春元谈到村里下一步工作时说，“现在上面给我们专门划了一块地，也给了不少优惠政策，要尽快上几个项目。村民就这3800亩地，如果老没班上也不是个办法。但又不能饥不择食，按上面的规定，一个化工项目也不上了。”
西堤头的后工业时代
“不能吃祖宗饭，绝子孙路。”
“不能以牺牲环境为代价换来暂时的经济发展。”
这次整治是对起步于二十世纪八十年代西堤头“小化工”发展模式的彻底改变。
“我们要抓住此次环境治理的机遇，全面提升西堤头乃至北辰区的整体环境，牢固树立起‘调整强区、开放富区、环境立区、科教兴区’的发展战略。”北辰区委、区政府几位主要负责人在西堤头治理方面的认识高度一致。他们表示，在总结西堤头小化工污染的沉痛教训上，正着手推动经济排名天津各区县第二位的北辰区从“数量型经济”向“质量型经济”发展的深刻转变。
“在北辰区酝酿新一轮经济发展的大背景下，恰恰是源于环境整治的效应，西堤头催生出了自己的独特优势，将迎来又一次历史性的发展机遇。”宋加林镇长对西堤头的前途充满了信心。
北辰区穆瑞刚副区长说，后工业时代催生出了西堤头四大发展优势。其一，西堤头的区位优势。与滨海新区相临，离机场15公里，港口40公里，交通发达，奠定了发展现代产业带的基本条件。其二，有熟练的产业工人，西堤头有一批成熟的产业工人。其三，市政府 38号文的优惠政策。有在税收优惠、技改贷款贴息、建设用地等方面给予支持；有鼓励下岗村民就业一系列优惠政策；还有天津市政府特批了750亩非化工企业用地，与2000亩的西堤头商贸物流建设用地遥相呼应，这又将成为天津市发展历程中唯一的一次。其四，环境优势。过去，西堤头也没少谈项目，外商一来就问“这是什么味”，回去研究一下就没有了下文，不能排除环境因素。现在，西堤头可以挺起腰杆说话了。这些都是环境治理所带来的机遇。
宋镇长表示要抓住此次历史性机会。为此，该镇已制定了4条措施：第一条，科学调整产业和行业结构。西堤头的整体经济结构要由一产、二产向三产结构调整，重点发展仓储运输、饮食服务、医药卫生等经济效益好、科技含量高、劳动力密集型产业。第二条，合理布局，确立“区域化发展方向、不再搞遍地开花”。沿杨北路发展仓储运输业，小城镇区发展饮食服务业。第三条，加大招商引资力度，上新的项目，培植新的经济增长点。镇领导班子15名成员，每人承包一个1000万元以上的项目，纳入考核指标。现已谈成了16个项目，项目计划投资3.32个亿，在谈项目计划投资2.6个亿，涉及建筑、石油、食品、机械等行业。但他随即再三强调：“化工项目一律不上，不管其经济效益多高。”第四条，打造招商引资平台，一定要在今年内建成污水处理厂，进一步提升西堤头的整体经济发展环境。
宋镇长预见，大约三年到五年的时间，随着西堤头小城镇建设和非化工产业区的建成，有着滨海新区开发开放的带动，随着京津二线、机场高速路和环外环的贯通，一个现代化的物流集散基地、一个高科技的生物电子研发城、一个和谐的社会主义卫星城将破茧而出。
“东部鱼鸭满塘，西部花果飘香，南部人居兴旺，北部工业辉煌”。西堤头后工业时代蓝图实现之时，就是西堤头人民重新拥有一个美好家园之日。
三年到五年，我们期待着美好蓝图的实现。
