以租代征 山东省荣成市顶风上马高尔夫球场

　　在山东省荣成市经济开发区里，一项名为“利智度假区”的建设项目正在紧锣密鼓地施工。记者在当地了解到，“利智度假区”虽然名为度假区，但其实质却是高尔夫球场，该高尔夫球场项目无任何审批手续，所用土地为“以租代征”。国家早就明确规定暂停建设新的高尔夫球场项目，但山东荣成开发区却在顶风上马高尔夫球场项目。

　　度假村里出现高尔夫球场工地

　　“利智度假区”距离荣成市市区只有10公里左右。12月3日，记者在现场看到，“利智度假区”内的高尔夫球场的框架已基本建成，该球场坐落于荣成市经济开发区斜口岛村，部分草坪已经铺设完毕，配套建筑物正在紧张施工。“度假区只是一个幌子，高尔夫球场才是真正的建设项目。”当地一位人士对记者表示。

　　在项目建设指挥部，一位工作人员告诉记者：“这是一个18洞的高尔夫球场，名为荣成大洋湖高尔夫球场，2005年9月开工建设，由北京一家公司承建，这个项目进展非常顺利，再有一年时间就能建成，这与开发区政府的大力支持分不开。”

　　据了解，该项目是由荣成利智度假村有限公司投资的，项目占地大约为1300亩，总投资额大约为1200万美元，是2005年当地招商引资引进的大项目之一。荣成利智度假村有限公司副总经理姜远东对记者表示：“我们为了给当地外商创造一个好的休闲场所，所以才决定投资建设这个球场项目。”在项目建设指挥部有一张“荣成利智度假村有限公司开工仪式”照片，该照片摄于2005年9月26日，记者看到，该项目开工当天，有数位开发区负责人到场祝贺。

　　以租代征

　　“我们这里没有高尔夫球场项目，这种项目是国土资源部明令禁止的，我们决不会给这种项目批地。”12月4日，荣成市国土局办公室主任许杰对记者表示。

　　“这是一个典型的以租代征的违规项目，租期为30年，每年给村民按每亩828元的标准补偿。”有知情人反映。

　　这个信息，记者从当地村民口中得到证实。斜口岛村村支书孙永江也承认，这个球场的大部分土地都是从斜口岛村租用的，并未办理土地征用手续，不过他坚持认为“这是好事，我们当时开过会，研究过，大家都同意”。荣成市经济开发区管委会副主任连伟亮也承认该项目土地是租赁使用。

　　2005年全国“两会”期间，部分代表委员提出“以租代征”是违法占用土地的新动向，国土资源部高度重视此事，当年8月30日下发了《关于坚决禁止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》，通知严禁“以租代征”擅自将农用地转为建设用地，要求依法严肃查处“以租代征”违法违规用地行为，对擅自通过出让、转让或者出租等方式将农民集体土地用于非农业建设的单位和个人，以及非法批准“以租代征”用地项目的国家机关工作人员，依法追究法律责任。

　　从时间顺序上看，大洋湖高尔夫球场项目在“以租代征”违规用地上开工建设是在国土资源部文件下发之后。

　　项目无任何手续

　　“这个项目有手续。”荣成市经济开发区宣传办公室主任田宏耀对记者表示。

　　据了解，早在2004年1月10日，国务院办公厅就发布了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求暂停新的高尔夫球场建设，自通知印发之日起至有关新的政策规定出台前，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。

　　荣成市发展和改革局、威海市发改委、山东省发改委三级项目审批部门在接受记者采访时都表示“未接到、未审批该项目”。

　　时至今日，国家对高尔夫球场项目尚未解冻，大洋湖高尔夫球场是从哪里获得的审批手续呢？

　　在记者坚持希望看一下有关该项目的审批手续，最后荣成开发区人大办公室主任方荣召只给记者拿来了荣成利智度假村有限公司的营业执照，并承认该高尔夫球场没有任何项目审批手续。

　　“这几年，荣成市开发区发展的动力比较强，招商引资的力度不断加大，有些项目确实存在未经审批就开工建设的问题。”荣成市一位负责人最后这样解释。