违法建筑屡拆屡建开发商挨罚仍有利可图

2009-04-13 21:03 《海口晚报》

　　复兴城超建两层6962平方米，却成功封顶；虽遭查处、拆除，执法部门却付出了70余万的拆迁费用。城区违建私宅也多在规划、城管、建设部门的声声叫停中遍地开花。商业大排档在拆而复建的猫鼠游戏中依旧生意兴隆。为何一片叫停声中违建仍越拆越多，相关各方各有说法。

　　规划部门：开发商挨罚仍有利可图

　　目前商业楼盘超规划建设违法普遍，且大多都是交了罚款补办相关手续了事，那么是否真的在建设规程中无法发现、制止超规划建设，开发商违法之后，是否一定只是罚款补证了之。市规划部门的回答是否定的，并质疑城管部门有以罚代管的倾向。

　　市规划部门相关负责人质疑的依据之一是开发商在合法取得土地证、建筑工程许可证、规划许可证开始施工之后，按照规划部门要求在其工地上会竖立一块公示牌。规划面积、楼层结构、层高等规划信息一目了然，执法部门在执法时完全可以按照公示牌指引及时发现。

　　采访中，市规划局工作人员多次质疑城管部门目前罚多拆少的政策在客观上让开发商有利可图，纵容了开发商违法。在竣工规划验收时，一旦发现楼盘超面积建设，开发商所付出的代价如下：违法罚款、增容费、城市基础设施建设配套费，当然这只适用于非严重违反规划的行为，严重违反规划的将拆除。规划部门称一轮罚款下来，开发商依旧有利可图，所以才屡禁不止。

　　城中村、城市私宅、临街大排档情形也大致如此。滨涯路、坡巷路、滨江西路等新路一开通，两边私宅随之出现。位于国兴大道附近一家占地近万平方米的烧烤场，在周边居民长达8年的投诉声中依旧生意兴隆。在城市的各个角落里，违法建筑更是随处可见。在南沙路，一位市民带着记者一路走一路历数何处原本是消防通道。顺着市民的手，记者看到很多消防通道被违法建筑鹊巢鸠占。不少市民质疑为何违法建筑建得多，拆得少；建得快，拆得慢；罚得多，拆得少？

　　城管部门：违建治理不可能一蹴而就

　　对于市规划局与市民的质疑，市城管部门相关负责人一一作了解释。该负责人坦承在城管部门接手违法建筑执法初期，的确因为不熟悉业务等因素对违法建筑的处罚力度不够，但从去年7月份起，城管部门与建设部门、质监部门成立了联合执法队之后，商业建筑违法就得到了有效管制。城管部门认为违法建筑的发生是个动态的过程，其治理不可能一蹴而就。

　　城管部门相关负责人表示按照相关程序规定，对于城中村违法建房及市民违法私房建设要经历一个下发停工通知或拆除决定书、发布公告、实施拆除的过程，整个过程一般要在7天到15天内完成。然而现实中，违法建筑矗立数年屹然不倒的例子比比皆是。市城管部门认为拆除按照法律规定要由县区人民政府进行拆除，再者自我市强区扩权之后，市级城管部门与区级城管部门只是业务监督、指导关系，已经没有直接隶属关系，这个板子不应该打在市城管部门身上。

　　那么治理违法建筑是否可以只使用罚款补证这一个手段呢？市法制局相关负责人告诉记者按照相关法律规定，对不严重违反规划的行为适用罚款补证是允许的，这属于罚款改正的一种。严重违反规划的还是要拆除，具体违法程度的界定法律上有七条规定，但具体的认定要由具体的执法部门来认定。

　　薪酬体系：城管队员待遇与罚款多少挂钩

　　目前，我市的城管体系建设与激励政策在某种程度上推动着以罚代管现象的发生。目前，我市市属城管支队与各区执法大队均属于事业编制。一位资深老城管队员为记者算了一笔账：参加工作已经20余年，月基本工资1250元，各区因财政状况不同，每月给城管队员所发放的补贴有所差异：美兰区、龙华区700元到800元左右，琼山区、秀英区 200元至500元不等，除去用于保险、手机、摩托车的费用，工资所剩不多。城管队员的部分福利来自于各大队自发的补贴，补贴的来源居然是罚没款项的返还。另外，各区城管部门的办公地点与仓库也大多租用，租金普遍由各大队支付。甚至出现过城管执法大队无钱支付而赖租的现象。因此罚没款项的多少就在一定程度上决定了城管部门办公条件的好坏与自身福利的多少。在这种格局下，以罚代管便有了动力。

　　监管漏洞：基层组织对村民违建熟视无睹

　　建筑过程监管有漏洞，建筑建成之后拆迁起来便麻烦多多：违法建设业主，特别是私宅业主及大排档业主抵触情绪强烈之外，拆迁成本也极为高昂。复兴城项目违法建设6962平米，拆迁成本达70余万元，以此比例计算，每平方米的拆迁成本达100余元。虽然复兴城属于高层建筑，拆迁成本相对一般建筑较高，但无论如何拆迁的成本总要付出的。2009年，计划拆迁30万平方米，拆迁成本何其巨大，而这笔拆迁成本要先由城管部门垫付。

　　另外，记者在采访中发现，村委会、基层组织的纵容也是目前违法建筑横行的原因之一。椰海大道旁，一座座村里建设的仓库矗立在道路两边煞是壮观，城管部门估算有1万多平方米。在药谷区域，业里村等村子建设的仓库总面积在2万平方米以上。按照相关法规规定，城中村土地属于集体土地，新建房屋须到镇里的相关部门进行审批。但是城市的迅速发展让原本的村落变成了城中村，镇这一级机构也消失，村民便开始无序建房。原本村委会和居委会应有劝导、阻止违法建筑的职能，而现有的考核体制，并未将这一职能细化到考核目标中。不少村干部或因自家违法建房或出于乡亲情面，对违法建筑网开一面，视若无睹。业内人士建议，治理违建应该效仿计划生育工作将责任细化到基层组织。