国家公园变身顶级度假区低额罚款难敌百亿收入

2008-03-11 14:57 法制日报李建平

平湖九龙山庄园顶风违法开发国家森林公园变身顶级度假区

疯狂高尔夫：低额罚款难敌百亿天价收入

　　一块按规划本该建成森林旅游区、生态农业区、佛教文化区的山水宝地，如今却正被建成有高尔夫球场、马球场、豪华游艇俱乐部和庄园别墅的顶级休闲度假区。

　　这种偷梁换柱的违法开发，就发生在素有“南方北戴河”之称的浙江省平湖市九龙山国家级森林公园。

农民愤慨

建了高尔夫球场我们吃什么

　　平湖九龙山地处杭州湾，这里山海相连，植被茂密。早在1997年，九龙山就被国家林业部批准为国家级森林公园；1998年，被浙江省政府批准为省级旅游度假区。它是原国家计委、国家旅游局推荐的2000年中国旅游业发展优先项目。按原有规划，九龙山旅游度假区分成五大区块，实现以森林促旅游，以旅游养森林的目的：建设拦海大坝，形成国内首个人造海中湖；开发山林，形成景区；调整产业结构，形成农旅结合的生态农业园区；突出滨海休闲特色，形成金海洋娱乐区；发掘文化内涵，创中国之一绝的小普陀佛教文化区。一旦建成，这里将是沪、苏、浙及远方客人的旅游天堂。

　　但是，这样一个美好的、可持续发展的规划，到了开发商手里，却如魔方般变了戏法：他们利用海、山、岛为一体的环境，意图将九龙山打造成由27洞高尔夫球场、豪华游艇俱乐部、马球场构成的顶级休闲度假区，度假区内还将建五星级酒店、东方威尼斯商业街和120至140万平方米的庄园别墅。

　　3年前，平湖市乍浦镇的村民们得知，自己祖辈耕种的土地要被征用搞开发了，建设一个“生态公园”，刘家村全部土地及王家村、陈山村的部分土地、宅基地都将被征用。等施工队入场后，村民们才知道这里要建设的是高尔夫球场。于是，他们拿着扁担锄头挡在挖掘机的前面，哀求不要再施工了。村民们说：“第二轮承包土地使用权30年不变，承包证刚刚换发的，建了高尔夫球场我们吃什么？”

　　但是，高尔夫球场的建设脚步并没有因为村民们的反对而停歇。挖掘机在田里挖了大坑，把山上的砂石倾倒至田中。田地被毁了，房屋被拆了，数千农民的饭碗就这样被砸了。

政府通报

九龙山高尔夫球场属非法占地

　　偌大一个顶级休闲度假区建设项目，是否具有合法手续呢？

　　“九龙山庄园”的开发商是上海九龙山股份有限公司，原名上海茉织华股份有限公司。九龙山国际高尔夫俱乐部是上海九龙山公司的子公司。据该公司人士称，度假区总体规划、九龙山国家森林公园总体规划、游艇俱乐部项目分别获得浙江省政府、省林业厅、省发改委批准，项目是按规划建设的。

事实果真如此吗？

　　据平湖市国土局证实，目前九龙山开发地块中2237亩土地已经省政府批准收归国有，但开发商在大量未获批准的地块中植树种草修路挖塘，改变土地现状。对此，去年5月该市国土局责令开发商停工。而且，去年11月2日，在浙江省委、省政府召开的土地调控会议上，该省国土厅王松林厅长就曾公开通报平湖市九龙山国际高尔夫俱乐部有限公司非法占地建造高尔夫球场一事。

　　其实，关于高尔夫球场建设问题，早在2004年1月《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》中就规定，在新的政策出台之前，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。在此之前未办理合法手续，以及获得审批但是尚未动工建设的，一律不得开工。2005年12月21日，国务院、发改委又公布了《促进产业结构调整暂行规定》及《产业结构调整指导目录》。高尔夫球场项目被列入限制类。同时指出：“对属于限制类的新建项目，禁止投资。投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，土地管理等部门不得办理有关手续。”不久前国土资源部等部委联合发布实施2006年版《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》，高尔夫球场用地再一次被明令禁止。

　　就是这样一个被认定是非法占地的项目，直到去年12月份，工程依然在进行。

　　一个违禁项目为什么会禁而不止，在疯狂的顶风开发背后，到底有着什么样的内幕？

记者算账

违法低成本与高收益严重失衡

　　据记者了解，对于九龙山庄园非法占地、占海问题，有关部门也曾介入调查，并予以罚款处理。

　　2005年，中国海监东海总队亲赴平湖调查，认定九龙山公司非法用海，要求“退还非法占用的海域，并恢复原状”，并作出了罚款18万多元的处理。但是近两年过去了，“海域原状”不但没见恢复，而且去年该公司又圈滩涂500多亩。对此，平湖市海监部门认定其擅自改变海域用途，处以罚款7.78万元。

　　然而，区区几万元罚款显然阻止不了开发商的巨大利益冲动。

　　根据有关方面披露的数据，记者算了一笔账：

　　去年12月1日，九龙山公司发布公告说，公司将开发建设200万平方米的商品房，每平方米市场价都不低于1.5万元人民币。另据资料显示，九龙山高尔夫俱乐部计划发售会员卡1200张，2005年10月开始销售，价格已从最初的每张30万元上涨到现在的45万元。此外游艇俱乐部共有游船泊位400个，每个泊位售价5万美元，计划发售会员卡1200张，每张售价10万元……。经这样粗略计算，九龙山公司从这一项目中获得的利润是相当惊人的。难怪有人说，九龙山“青山绿水，就是流金淌银”。

　　“再过一段较长的开发期，预计九龙山项目总利润可达100亿元。”九龙山公司一位高管的豪言恰恰证实了记者的估算。

　　相对于100亿元的天价收入来说，几十万元的罚款是名副其实的“九牛一毛”。如此低廉的罚金，很难对非法开发建设形成震慑作用。违法的低成本与违法的高收益之间，存在悬殊的比例，以致有人甘愿冒违法风险，近乎疯狂地去攫取诱人的高额利润。由此就不难看出，为什么国家的禁令一再重申，而各地的非法高尔夫球场却始终“层出不穷”？