中国自贸试验区全域发展激发东盟文化贸易新动能

文/杨耀源，中国人民大学国际关系专业博士，北京第二外国语学院政党外交学院教师

2月17日，中国（浙江）自由贸易试验区建设新闻发布会上介绍，2021年浙江自贸试验区内进出口额超7700亿元，同比增长39.3%，增速高于全省平均17个百分点，对全省同期增量的贡献率达28.7%，推动全省外贸规模创历史新高。

2月15日，广东省发布《关于推进广东自贸试验区贸易投资便利化改革创新若干措施》，提出支持港澳服务提供者投资设立旅行社，放开国际登记船舶法定检验，高标准建设广州期货交易所等十五个方面共27项具体措施。

日前，上海自贸区临港新片区发布的2022年工作要点显示，临港新片区计划规模以上工业总产值达3320亿元，全社会固定资产投资力争同比增长30%，税收总收入与经济保持同步增长。在提升科技创新策源能力方面，计划组建不少于10个领军企业创新联合体，年内新认定高新技术企业300家、专精特新企业200家、重点产业所得税优惠企业100家、企业研发创新机构50家、科技创新型平台6家，从而构建以企业为主体的创新体系。

自2013年上海自贸试验区设立以来，我国已先后设立了6批共21家自贸试验区，形成同时覆盖沿海、沿边和内陆，以及东部、中部和西部的全域发展格局。自贸试验区是在全球经济格局深度调整和国际经贸规则深刻变化的背景下设立的，其建立之初就肩负着为深化对外开放开展先行先试、为对接高标准经贸规则进行压力测试的历史使命，具有新时期开放试验田的性质。

（一）上海自贸区：中国对外文化贸易的标杆

中国（上海）自由贸易试验区 （简称上海自贸区，下同）是中国自贸区的排头兵，在文化开放方面充分利用自贸区的开放政策，在文化对外贸易、文化金融、文化保税、文化产权交易等方面进行大胆的制度创新。主要实践经验有：第一，综合运用多项政策叠加的优势，加快发展对外文化贸易。一是运用自贸区文化服务放开的三项内容，吸引一大批文化行业龙头企业集聚自贸区。二是运用国家自贸区政策体系，探索文化开放与自贸区投资、金融、贸易制度创新对接取得成效。三是充分运用上海配套政策，促进对外文化贸易发展。第二，通过“市区联动”“部市共建”机制强化自贸区文化改革同上海市、国家部委改革的联动。全国第一个国家级对外文化贸易基地——国家对外文化贸易基地(上海)发展经历的三个阶段，充分体现了“市区联动”、“部市共建”机制在文化开放中的重要作用。三是充分运用上海配套政策，促进对外文化贸易发展。通过打造功能平台不断推进文化服务对外开放。国家对外文化贸易基地(上海) 依据上海自贸区国际文化投资发展有限公司、上海国际高科技文化装备产业园有限责任公司、上海文化产权交易所等企业的服务实现全国文化“走出去”重要战略基地、国际文化贸易服务创新平台、国际文化贸易信息咨询平台、国际文化贸易展示推介平台、国际文化贸易人才培训平台、国际文化贸易政策试验平台五大平台功能。第四，政府推动、企业运作的运营模式。自贸区着力培育国际化、法制化的营商环境，对区内文化促进与管理实行政府推动，企业运作的运营模式。上海市委、市政府为了更好地理顺过渡期政府与市场的关系，缓解政府服务缺乏抓手、政府政策落实缺乏载体的矛盾，决定以上海东方汇文国际文化服务贸易有限公司(简称汇文公司)作为国家对外文化贸易基地(上海)的运营实体，承接政府对自贸区文化服务开放的宏观政策指导，并落地实施。

（二）福建自贸区：对外文化贸易的创新者

作为大陆与台湾地理距离最近的省份，福建自贸试验区以立足于对接台湾为特色发展方向，大力发展闽台贸易，推进两岸贸易往来。同时，厦门、平潭和福州在经贸、文化、教育等方面对台交流合作发展迅猛，有利于继续促进两岸区域经济合作和城市交流朝着更深层次发展。福建自贸试验区成立后，福建省政府高度重视文化产业发展，为此采取了一系列措施鼓励和支持文化产品及服务出口。2014年，福建出台文化贸易相关政策:例如，2014年，福建以签订《进一步加快推进海峡西岸经济区文化发展合作协议》为契机，在文化项目和文化活动平台建设、对台对外文化交流与文化贸易、艺术作品创作、文化遗产保护、文化产业发展、文化艺术人才培养等方面取得新突破新成效，深化对台港澳地区的文化交流，打造两岸文化交流重要基地。

福建自贸区挂牌以来，省政府先后印发了福州、厦门、平潭三片区的《实施方案》、《中国(福建)自由贸易试验区产业发展规划(2015－2019年)》、印发了《关于印发福建自贸试验区总体方案重点试验任务分解表的通知》等多项文件，这些文件成为福建自贸区发展文化贸易的政策依据。以厦门片区为例，厦门立足于对接台湾为特色发展方向，着力先行先试推进对台交流合作。厦门两岸青年创业创新创客基地获批全国唯一的两岸知识产权经济发展试点。青创基地以移动互联网和电子商务作为先导产业，重点发展高科技文化游乐、台湾O2O电子商务、文化创意和互联网农业等四大板块。2015年6月，海峡国家版权交易中心有限公司揭牌成立，中心将围绕“海峡两岸”这一战略定位，打造国家级的版权认证信息平台、海峡两岸版权交易与贸易平台、海峡两岸文化创意数字出版孵化基地，推动版权资源的优化整合以实现版权资源价值最大化。

（三）内陆自贸区：对外文化贸易的追赶者

党的十九大报告指出：在中国特色社会主义新时代，坚定文化自信、推动社会主义文化繁荣兴盛更要秉承“不忘本来、吸收外来、面向未来”的准则，坚守中华文化立场，立足当代中国现实，结合当今时代条件，整体推进中华优秀传统文化的创造性转化与创新性发展，实现社会主义物质文明和精神文明的协调发展。

以陕西自贸区内的文化企业陕西丝路非遗文化有限公司为例，其抢抓“一带一路”发展的时代机遇，发展丝路文化贸易，以物质及非物质遗产的制品销售为主，取得了良好的经济效益。内陆自贸区在发展文化贸易时要紧密结合本地区的战略环境，大力发展高层次文化制造业，使得本地区文化贸易的发展不仅符合本地区人民的文化需求，更要与国家战略环境相契合，增强本地区文化贸易的活力与生命力。

总之，自由贸易试验区全领域发展格局，将加快促进文化资源优化配置、文化产业升级，发展中国与东盟文化贸易、拓展中国与东盟文化发展空间，为中国对东盟文化服务扩大开放注入了新的活力。