前不久，工信部官网开始对《移动智能终端应用软件 (APP) 预置和分发管理暂行规定》进行公开意见征集，该规定明确要求除基本功能软件外的所有预装软件可卸载，由此规范手机APP预装市场。
所谓基本功能软件，是指那些保障手机和操作系统正常运行的软件，主要包括操作系统基本组件、保证手机正常运行的应用、基本通信应用、应用软件下载通道等。而预置的实现同一功能的基本功能软件，至多有一个可设置为不可卸载。
工信部要求，除了上述基本功能软件之外的所有APP需供用户方便卸载，卸载后不影响手机正常使用，且手机中附属于该软件的资源文件、配置文件和用户数据文件等也能被方便卸载和删除;同时要确保已卸载的预置软件在移动智能终端操作系统升级时不被强行恢复。
在业内人士看来，移动终端的应用预装，一直是不少手机厂商的主要收入来源之一。一旦该规定出台，软件和手机制造企业盈利模式将被改变。不过，也有业内人士认为，这个规定对于恶意软件会有抑制作用，但对于正规厂家却不会有太大的影响。
预装软件应由市场决定
手机预装软件的顽疾由来已久。今年年初，上海消保委委托专业机构对手机多项性能开展了比较试验。通过该比较试验发现，受试手机除系统软件外，均不同程度地预装了各类软件，最多的达到71个，少的也有近30个。
这些预装软件的存在，不但占用存储空间和主屏幕显示面积，而且可能会偷跑流量，安装广告插件，暗自上传用户的地理位置、操作习惯等个人信息等，令用户防不胜防。
一般来说，软件进入手机有几种渠道。最常见的就是和手机厂商合作，给他们提供一定的推广费用，然后就把软件预装到手机里。据业内人士介绍，每年国内几个主要品牌在这一块都有上亿元的收入。
而一些恶意软件则是通过手机销售渠道中的刷机商，恶意链接，甚至是披上了合法的外衣，上架正规的应用市场，从而被预装到手机中。前不久工信部还曝光了类似事件，其中不乏华为应用市场、网易应用中心、应用宝、91助手等主流应用市场。
此次工信部官网就《移动智能终端应用软件 (APP) 预置和分发管理暂行规定》进行公开意见征集，明确提出除基本功能软件外的手机软件必须可卸载。“一旦发现恶意APP，应及时下架。对那些‘不听话’的厂商，通信主管部门将依据职权责令改正，依法进行处罚，并将相关情况向社会公布。”
事实上，早在2013年，工信部就针对预装软件的治理做出努力。在《关于加强移动智能终端进网管理的通知》中，要求电信进网设备需要提交操作系统、预装应用软件等信息，首次将预装软件纳入入网管理。同时，《通知》还就预装软件明确对生产企业划出禁区，包括未向用户明示并经用户同意，预装应用软件收集、修改用户个人信息;调用通讯功能，造成流量消耗、费用损失、信息泄露等。
不过，这种倡议和约束之所以没有太大的作用，归根结底还是利益的问题。业内人士称，随着越来越多的手机厂商加入到“预装软件”大军中，预装软件也从最初的基础必要型慢慢扩充到付费就预装，并催生了一种商业模式或业态。
对于此次暂行规定，有专家认为，对于恶意软件有作用，但对于正规厂家不会有太大的影响。因为这个规定里面也没有明确界定什么是基础功能，比如股票软件是不是基本功能软件，没有明确规定。按照这个规定，如果安装两个股票软件，有一个必须是可以卸载的，也是合乎规定的。
与此同时，预装什么软件，应该还是要看用户群体。如果是对手机很熟悉的人，当然是预装软件越少越好，如果对手机不了解的小白用户，反而希望多预装一些软件。目前国内有很多用户依然是手机里预装哪个软件就用哪个，没有预装的软件，自己也不会特意去下载，所以预装APP是满足一部分人的需求，但是也会让一部分人讨厌。不少业内人生都认为：预装这件事情应该由市场来决定，而不是由工信部来决定。
未卖手机或已回收成本
在手机行业中， 苹果是率先做出让步的。苹果公司CEO蒂姆·库克(Tim Cook)近日在接受采访时称，公司可能将允许用户卸载iOS操作系统的一部分预装应用。
“这一问题比初看上去更为复杂。部分应用与iPhone上的其他功能有关联，如果它们被卸载，会造成iPhone其他功能出问题。有些应用则并非如此。因此，随着时间的推移，对于不属于这种情况的应用，我们将找到解决办法。”
当然，这可能与苹果近年来遭受安卓手机阵营冲击有关，但对于更多手机厂商而言，是不愿意放弃这块“蛋糕”的。
艾媒咨询张毅表示，“智能手机预装APP应用已成为行业当下的普遍现象，并已形成非常‘成熟’的产业链。“驱动力是APP开发商，因为用户的多少直接决定APP开发商的市场价值，也就是公司价值，所以他们会不遗余力地推广APP安装量，不惜付费预装。”
但也有手机APP厂商表示， APP的推广渠道很多。之前他们也是做手机预装上的推广，而现在会更有针对性地选择一些可能会用到该软件的商店，贴二维码做推广。而且商店的负责人也愿意合作，因为他们可以给商店提供一些后台管理数据，而自己也可以获得下载量，且不需要支付推广费用，双方都有好处。
按照行业规则，预装的软件一般单价是2～8元，如果用户量较大的软件，可能几毛钱到一两元就可以搞定。一台手机从出厂就可以装20～40个应用软件，如果发行一千万台，可想而知厂商可以获得多大的净利润，再加上手机硬件本身也可以赚钱，所以很明显手机厂商是主要受益者。
自从小米横空出世以来，将国内手机价格拉低，利润减少。随后，其他国产手机厂商纷纷入局，掀起了腥风血雨的价格战。今年4月，乐视在手机发布会上，曝光了BOM成本，将众多友商拉下水。紧接着，接过大神指挥棒的360董事长周鸿祎，把大神F1plus降价到了399元，并宣称这才是真正的无敌价。甚至过去一直强调“小而美”的魅族也难以免俗，从去年起开放融资，推出低端机型魅蓝力拼。
很显然，厂商光靠卖手机是很可能是不赚钱的，因此需要寻找其他的盈利模式，而通过预装软件赚取收入，就成了手机厂商盈利的一个简单而又行之有效的方法。公开数据显示，小米的MIUI通过软件月流水达数亿元，间接造就了小米手机的低价。
如今，倘若该暂行规定正式实施，除基本功能软件外的所有预装软件可卸载，有业内人士认为，这样会斩断相关利益链条，可能会拉高手机销售价格，手机厂商的价格战该如何打，如何获得新的盈利来源，值得关注。另一方面，对于软件行业来说，失去预装的渠道也将面临更严峻的洗牌，一批软件企业可能出局。
而业内一些专家也表示，此次工信部出台的暂行规定，虽然可能在一定程度上对预装软件的乱象产生震慑作用，但是在利益诱惑面前，要想根本解决问题，只有寄希望于切实到位的监管和依据法律的严厉制裁。
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